浙江省民營納稅百強企業的現狀及建議

□何靜

作者單位：國家稅務總局浙江省稅務局

浙江著力打造高水平營商環境,推動民營經濟新發展和新飛躍。2017年浙江省民營納稅百強數據顯示，民營企業生產經營效益提升,能源利用效率優化,產業結構優化提升，社會貢獻日益突出，但是也存在融資成本較高、投資意愿不足、規模總體偏小、地區分布不均等問題，需要繼續優化營商環境，破解民營經濟發展困局，促進民營經濟健康發展。

浙江是民營經濟大省，民營企業是浙江經濟不可或缺的重要組成部分。近年來，浙江持續深化“最多跑一次”改革，著力打造高水平營商環境，推動民營經濟新發展和新飛躍，但民營經濟發展仍然存在一些問題和困難。本文旨在通過浙江省民營納稅百強企業①注：按照重點稅源企業已繳稅收（不包括海關代征稅收，不扣減出口退稅）統計全省民營納稅百強。情況分析，折射浙江民營經濟發展現狀和問題，提出促進浙江民營經濟進一步發展的意見建議。

民營納稅百強企業總體情況

2017年浙江省民營納稅百強企業規模效益齊頭并進，發展質量效益較好，產業結構日益優化，市場活力有效增強，稅收貢獻日益突出，充分發揮了在經濟社會發展中的重要作用。

（一）生產經營效益提升,能源利用效率優化

民營納稅百強企業主營業務收入快速增長，生產經營效益較快提升，呈現良好發展勢頭。2017年，全省民營納稅百強主營業務收入同比增長36.6%，比全省規模以上工業企業主營業務收入增幅高出23個百分點；利潤總額同比增長25.5%，比全省規模以上工業企業利潤總額增幅高出8.9個百分點；主營業務利潤率達到8.1%，比全省規模以上工業企業主營業務利潤率高出1.3個百分點；凈資產收益率②凈資產收益率=凈利潤/凈資產（期末凈資產）×100。為7.6%，比上年同期提高0.2個百分點。此外，全省民營納稅百強能源利用效率顯著提升，綠色發展理念明顯增強，2017年能源產出率③能源產出率=營業收入/能源消耗量（將電、煤、油消耗量折算為標準煤后的合計數）。為58萬元/噸標準煤，比上年同期提高了7.0%。

(二)制造業邁向中高端，新經濟孕育新亮點

民營納稅百強加大技術創新和改造，加強產品創新和生產經營模式創新，推進產業結構升級。2017年，全省民營納稅百強研發費用同比增長66%，民營納稅百強中的新技術、新能源、新材料等新興制造業稅收增長45.4%，高出民營納稅百強中制造業稅收增幅15.7個百分點，占民營納稅百強制造業稅收比重近三分之一，較上年同期提高了3.4個百分點，中高端制造業占比顯著提升，反映民營經濟結構有所優化。新經濟、新業態、新服務龍頭企業紛紛入圍民營納稅百強，其中不乏全球領先的云計算技術和服務提供商、全國“十佳電視劇出品單位”、“家電后市場”服務新模式探索者等。

（三）稅收貢獻日益突出，吸納就業穩步增長

民營納稅百強稅收收入實現較快增長。2017年，全省民營納稅百強入圍門檻為2.1億元，民營納稅百強繳納稅款總額同比增長20.0%，比全省稅收收入增幅高8.4個百分點，成為浙江省經濟稅收發展中最活躍的增長點之一。與此同時，民營納稅百強職工人數穩步增長，職工薪酬較快增長，在吸納就業、改善民生上的作用凸顯。2017年，民營納稅百強吸納就業20.7萬人，較上年新增就業1400人，同比增長0.7%；人均職工薪酬同比增長13.9%，比全省非私營單位就業人員年平均工資增幅高出3.8個百分點。民營企業在吸納就業、增加居民收入、實現人民美好生活方面發揮著越來越重要的作用。

（四）減稅降負成效顯著，改革紅利激發活力

促進民營企業發展的稅收優惠政策全面落實，改革紅利全面釋放，有效降低了企業生產經營成本和出口成本，增強了企業資金活力和市場競爭力，切實減輕了民營企業稅收負擔，進一步激發了民營企業發展活力。從減免退稅情況來看，據不完全統計，2017年全省民營納稅百強享受減免稅優惠30億元，同比增長29.6%，減免稅增長快于稅收增長9.6個百分點，體現出減稅力度在加大；此外，實際收到出口退稅11億元，超過上年同期1.3倍。從企業稅負情況來看，2017年全省民營納稅百強已繳稅負較上年同期下降0.6個百分點，稅負水平低于國有、涉外納稅百強。

民營納稅百強企業折射的問題

民營納稅百強企業可以從一定程度上反映出全省民營經濟發展速度較快，但也存在龍頭企業戶數還比較少、規模也相對較小，地區間分布極不均衡，融資貴、融資難，投資實體經濟的意愿有待提升等問題。這也說明全省民營經濟發展還有很大潛力可挖，實現高質量發展還有很大努力空間。

（一）民企投資實體經濟意愿不強

從2017年底重點稅源企業景氣調查情況來看，2018年一季度民營納稅百強固定資產投資意愿仍呈減弱態勢。從企業外購可作為增值稅進項抵扣的固定資產金額④外購可抵扣固定資產金額指外購機器設備等固定資產，不包括房屋不動產。來看，2017年民營納稅百強增長1.3%，比全省固定資產投資增速低7.3個百分點。從投資性房地產和可供出售的金融資產來看，2017年末民營納稅百強分別同比增長15.3%和36.0%，高于國有和涉外納稅百強，反映出民營納稅百強投資房地產和金融資產的意愿較強，投資實體經濟的意愿不足，推進民營納稅百強脫虛向實的緊迫性更強。

（二）民企融資成本和財務杠桿較高

從融資成本來看，2017年民營納稅百強財務費用率較上年同期回落0.1個百分點，但仍然高于國有、涉外納稅百強財務費用率，分別是他們的1.8倍和2.6倍。從財務杠桿來看，2017年民營納稅百強資產負債率⑤民企、國有、涉外納稅百強的資產負債率均扣除了金融業企業。較上年同期回落1.4個百分點，但比國有、涉外納稅百強分別高出6.1和12.5個百分點。民營納稅百強是民營企業中的佼佼者，其融資成本和財務杠桿尚均高于國有、涉外納稅百強，其他中小民營企業的融資能力和財務狀況更不容樂觀。

（三）民企規模相對較小

從戶均納稅額來看，2017年民營納稅百強分別低于國有、涉外納稅百強6.4億和0.7億元；從戶均凈利潤來看，民營納稅百強分別低于國有、涉外納稅百強1.7億和2.1億元；從營業收入超500億元企業戶數來看，民營納稅百強分別比國有、涉外納稅百強少5戶和2戶。雖然民營納稅百強活力較強、發展較快，但是其企業規模、戶均納稅額和戶均凈利潤總體偏小，抵御風險能力較弱，特別是特大民營龍頭企業較為缺乏，折射出民營經濟低小散弱的情況仍待改善。

（四）高度集中于杭州和寧波

從地區分布情況看,2017年民營納稅百強在各市地之間分布極不均衡，其中：61戶集中于杭州市和寧波市，其他市地合計僅有39戶。杭、甬兩市區位優勢十分顯著，其他市地大型民營企業相對較少，民營企業區域之間發展不平衡。從生產經營數據來看，民營納稅百強在浙東北的發展效益和質量高于浙西南，營業收入、利潤總額、繳納稅收和研發費用增幅均呈現浙東北高于浙西南的狀況?？梢娬阄髂系貐^的民營企業發展亟待加強。

促進浙江民營經濟發展的對策建議

改革開放40年來，民營經濟為浙江經濟社會發展作出了巨大貢獻，是浙江經濟的一大特色也是一大優勢。要深刻認識到民營經濟興則浙江經濟興、民營經濟活則浙江經濟活，繼續優化營商環境，破解民營經濟發展困局，促進民營經濟健康發展，推動浙江經濟實現更高質量、更有效率 、更加公平、更可持續的發展。

（一）進一步優化營商環境，吸引和培育民營龍頭企業

要進一步簡政放權，打破市場壟斷和壁壘，給社會資本提供更多機會，更好發揮市場的配置資源的作用，為民營經濟發展提供更大的空間和更公平的競爭環境，營造公平公正生態圈。進一步減少對企業的行政干預，讓企業在市場環境下充分競爭，通過公平、激烈的競爭促進民營企業創新管理、升級產能、提高核心競爭力，激發企業和市場的活力。推進民營企業從“個轉企、小升規”到“規改股、股上市”，破解民營經濟發展的結構性、體制性矛盾，形成民營企業創業、成長、壯大的良性梯度發展格局，培育壯大一批民營龍頭企業，輻射帶動全省民營企業發展，帶動做強產業鏈，提高核心競爭力，推動民營企業總體格局由低、小、散向高、精、尖邁進。

（二）解決民營企業、中小企業融資難、融資貴問題

加強對民營企業的信貸支持，引導金融機構對民營企業貸款確定合理期限和還款方式，對暫時性經營困難的民營企業不盲目抽貸、斷貸，對成長性較好的、符合產業發展方向的民營企業在貸款政策上給予適當傾斜，加大對民營小微企業的資金支持。鼓勵民營企業直接融資，推進上市和并購重組的“鳳凰計劃”，支持民營企業利用多層次資本市場進行融資，進一步拓寬融資渠道，讓更多優秀的民營企業借助資本市場的力量做大做強。加強金融科技創新，利用區塊鏈、大數據、移動互聯網、云計算和人工智能等科技手段，準確獲取民營企業信用狀況，創新支持民營企業和中小微企業發展的金融支持工具。

（三）鼓勵民營企業投資實體經濟

進一步加快完善產權保護制度，保護各種所有制經濟組織和公民財產，鼓勵、支持、引導民營經濟發展。進一步降低民營企業市場準入門檻，全面落實市場準入的負面清單制度，清理民營企業準入的不合理限制，取消和減少民營企業投資的附加限制。進一步拓寬民營企業投資領域，健全促進民營企業投資工作機制，支持民營企業積極參與八大萬億級產業、高新技術、戰略性新興產業。充分調動民營企業敏銳的市場嗅覺，使民營經濟繼續成為推動浙江經濟持續發展的重要引擎。

（四）高質量推進大灣區建設，打造山海協作工程升級版

由于全省各市的經濟發展條件不同，存在經濟發展不充分不平衡的狀況，民營納稅百強企業在各市的分布也極不均衡。區域經濟的跨越式發展，離不開支柱產業和骨干企業的支撐引領。因此，著力培植和壯大具有區域特色、符合區域優勢的重大產業項目，加快各地的經濟發展，就顯得尤為迫切和重要。要進一步挖掘區域特色和優勢，加強產業分工，實現區域產業發展定位，明確和優化區域經濟發展目標，實現差異化發展。推動浙江大灣區創新發展、聯動發展、開放發展，充分發揮杭、甬產業優勢、先發優勢和區位優勢，增強杭、甬兩大都市區輻射帶動作用。深入實施山海協作工程，促進浙西南山區和東部沿海地區的交流合作，開展產需對接，提升傳統優勢產業，培育特色新興產業，加快推進區域平衡協調發展。