發揮浙江自貿試驗區優勢加快推進東北亞保稅油加注中心建設的對策建議

□韋海聲

作者單位：國家統計局舟山調查隊

東北亞保稅油加注中心建設是浙江自貿試驗區發展油品全產業鏈的重要環節，也是加快國際海事服務基地建設的重要舉措。目前，舟山正依托自貿區政策紅利，充分發揮地理和港口優勢，快速拓展保稅燃油加注業務，已成為全國保稅油供應體量最大、增速最快、競爭最活躍的區域。本文通過分析研究舟山船用保稅燃料油供應市場發展現狀、存在的困難和問題，提出供油錨地建設、口岸部門監管、市場價格管理等方面針對性的對策建議。

浙江自貿試驗區于2017年3月經國務院批復設立，戰略定位為“以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿試驗區建設成為我國東部地區重要的海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地”。發展目標是重點建設國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。

當下，在浙江自貿試驗區政策紅利的依托下，舟山正快速以保稅燃油加注為切入點，全力打造東北亞保稅船供油加注中心，逐步發展船舶補給、海事仲裁與法律、海事中介、海事金融、海事公估等海事服務業，推進國際海事服務基地建設。

舟山建設東北亞保稅油加注中心具有獨特優勢

(一）區位優勢明顯，港灣條件優越

舟山地處長江三角洲和東部沿海要沖，是我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，也是我國伸入環太平洋經濟圈的前沿地區。緊鄰國際航運戰略通道，多條國際航道穿境而過，與東北亞及西太平洋一線主力港口新加坡、釜山、長崎、中國香港、中國臺灣高雄等，構成一個500海里等距離的扇形海運網絡。通江達海，是長江經濟帶重要出海通道，區位優勢明顯。此外，舟山港域水深流順，岸線平穩，淤少不凍，港灣條件優越。深水岸線資源豐富，港區內多條航道和多個錨地可通航和停泊30萬噸級船舶，可滿足大型油輪、大宗散貨船和第六代、第七代集裝箱船甚至更先進的船舶的通航和停泊。

（二）政策優勢得天獨厚，突破創新善用盡用

浙江自貿試驗區掛牌設立以來，國家給予舟山高度自主的審批權限及發展環境，舟山新區不負眾望，在承接保稅油經營許可權下放、力爭獲準保稅油混兌調和加工貿易、口岸部門系列舉措優化監管模式、精簡審批流程提升服務效率等方面積極突破創新，極大激活區域保稅船供油市場。

1.用好保稅油經營許可權下放政策，豐富市場競爭主體。2017年6月1日起實施的《中國（浙江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》，是國務院首次將區域內國際航行船舶保稅油經營許可權下放至舟山市人民政府，同時也是第一次正式明確了保稅油供應資格的申請條件。舟山新區積極用好這項難能可貴的特殊政策，經規范審核后相繼批準5家大型地方實力企業（舟山浙能石油化工有限公司、華信國際（舟山）石油有限公司、中油泰富船舶燃料有限公司、舟山港綜合保稅區能源化工有限公司、浙江省海港集團）獲得保稅油經營資質，一舉打破全國十多年來僅有5家企業（中船燃、中石化、中長燃、中海燃、光匯）經營保稅油的壟斷局面，有效激活市場內生動力，供油價格明顯下降，服務質量顯著提升。

2.率先全國突破保稅燃料油混兌調和政策，有力提升舟山保稅船供油價格國際競爭力。目前舟山已成為全國乃至東北亞保稅油價格最為低廉的區域，舟山價格比國內周邊港口每噸低7-8美元，已經明顯低于釜山,與中國香港相當，與新加坡的差距也僅在10美元左右。今年7月4日，國家商務部正式批準同意在浙江自貿試驗區開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務。據專家測算允許保稅油混兌調和后，380CST價格每噸可以降低成本5美元左右，將再次拉近舟山保稅油與新加坡之間價差，大大提升舟山保稅油加注市場的國際競爭力，推動舟山加速建成東北亞保稅燃料油調和中心、加注中心和調撥中心。

3.口岸部門突破創新，系列舉措力促市場發展。海關、海事、邊檢、國檢等口岸部門全力支持舟山保稅船供油市場建設，先行先試推出一系列創新舉措。“跨關區直供、一船多供、一庫多供、先供后報”等15項海關創新監管模式，不僅免去了多次報關流程，還減少了多次入庫出庫造成的油料損耗，大大降低了供油企業的倉儲成本和物流成本，據供油企業測算，每噸燃料油可節約倉儲、物流及損耗成本50元。此外，港外錨地供油、外錨地供油受油船“申報無疫放行”等10項創新措施，為企業生產提供了便利，顯著提升了服務質量。

4.優化監管審批流程，全面提升服務效率。供油流程42項行政審批由三級審批精簡為兩級審批；油料出倉手續辦理等7個環節縮減至1個環節；保稅油加注申報實行口岸監管“單一窗口”受理；保稅油加注實現無紙化監管；實施噸稅驗核新流程等政策有效解決受油船舶即報即放的訴求；保稅油調度中心有效運作，企業僅需對調度中心申報錨位和引航需求，調度中心即刻對接各口岸監管部門，供油企業通關對接效率全面提升。

（三）舟山船用保稅燃料油市場發展空間巨大

寧波舟山港現有生產泊位624座，其中萬噸級以上大型泊位157座，設計吞吐能力7.74億噸，是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口;集裝箱吞吐能力1297萬標箱，集裝箱遠洋干線118條，居全國前列。截至2018年2月，寧波舟山港已與100多個國家和地區的600多個港口架起貿易通道，開辟航線247條，其中遠洋干線120條，勾勒出港通天下的航線網絡。在2017年全球20大港口貨物吞吐量排名中，寧波舟山港以絕對優勢保持冠軍，是世界上唯一的“10億噸”大港；集裝箱吞吐量全球排名第三，全年完成集裝箱吞吐量2461萬標箱，同比增長14.1%，增幅位居全球主要港口首位。2017年寧波舟山港1.4萬標箱及以上船舶作業數量630余艘次，其中1.8萬標箱及以上船舶作業數量260余艘次。

然而，作為首屈一指的國際大港，2017年舟山保稅油供應量近200萬噸，雖然增幅較快，但對標新加坡超5000萬噸、釜山和香港都在700萬噸以上，差距顯而易見。實際上，2017年我國僅長三角地區國際貨物吞吐量就相當于新加坡的3倍，而保稅油供應量卻只有近1000萬噸，僅為新加坡的五分之一，國內船用保稅燃料油市場存在極大發展空間。

（四）舟山保稅燃料油存儲能力強大

當前，寧波-舟山已經成為中國最大的石油儲備和中轉基地，油庫儲備量豐富，儲運配套能力強大，開展保稅燃料油加注業務具有得天獨厚的天然優勢。已建成石油儲備能力約2000萬噸，在建儲備能力約1000萬噸，規劃遠期儲備能力將達1億噸，此外，舟山4000萬噸煉化一體化項目正在加快建設。截至2017年，舟山共有18家保稅油庫，保稅庫容約1500萬立方米，遠超新加坡現有的1000萬方總容量。2017年寧波舟山港完成原油接卸量3500萬噸，已建、在建和規劃的25萬噸以上級油品泊位共13座，計劃到2020年形成1600萬立方米的油品儲運配套能力和10800萬噸的原油吞吐能力。

舟山船用保稅燃料油供應市場發展現狀

（一）保稅油供應量屢創新高，增幅體量全國居首

2017年舟山保稅油供應量達182.8萬噸，同比增長71.8%，增量占全國增量80%，供應量僅次于上海，居全國第二；保稅油結算量480.4萬噸，同比增長45.2%，占全國近50%。今年1—6月保稅油供應量達169.6萬噸，同比增長114.4%，首次超越上海港區。舟山已成為全國保稅油供應體量最大、增速最快、競爭最活躍的區域，東北亞保稅油加注中心建設取得階段性成效。

（二）全行業集聚優勢明顯，總部經濟初步形成

隨著今年初中石化中海公司在自貿試驗區內完成注冊并投入運行，5家全國牌照企業及5家舟山資質企業已在浙江自貿試驗區完成全行業集聚；中油泰富保稅油總部和中長燃華東結算中心落戶；中石化船供油全球總部落戶舟山，已開展常態化業務；舟山作為我國保稅油結算中心和總部基地的地位基本確立。

（三）保稅油品牌初露頭角，開放格局初顯成效

2017年以來，舟山保稅油供應市場強勁開發力度，引起了國內外高度關注，行業領頭企業以實際行動參與東北亞保稅油加注中心建設。世界五百強維多石油與省海港集團達成保稅油合作合股協議；浙能與嘉能可集團簽約合資公司；全球行業前五位的CockettMarineOil公司將舟山作為全球重點、中國唯一業務分析區域，每月評估舟山加油數量作為未來進入市場的決策依據。全球著名能源咨詢公司FGE分析認為，舟山保稅油知名度和供應量的快速提升已經改變了東亞燃供格局。

目前舟山船用保稅燃料油供應市場發展存在的困難和問題

（一）每萬噸吞吐量的供油量差距明顯

據海關統計，今年1-6月舟山保稅油供應量達169.6萬噸，同比增速為114.4%，體量、增速均位居國內首席。但從每萬噸外貿貨物吞吐量的供油量指標來看（2017年統計數據），對比國內主要保稅油供應港口，深圳港位列第一約為53.1噸，上海港次之為48.8噸，大連港位居第三為46.1噸，寧波舟山港僅排第四約為38.0噸；對比東北亞地區和新加坡等地來看，新加坡約為761.6噸、中國香港約為253.6噸、韓國約為60.7噸。由此可見，寧波舟山港每萬噸吞吐量的供油量與新加坡、中國香港、韓國以及國內主要港口的差距仍較為明顯。

此外，海關統計數據表明，1-6月在舟山港區內及外錨地完成供油量為90.8萬噸，占保稅油供應總量53.5%，其余46.5%是通過跨關區（供油企業跨舟山海關轄區到其他海關轄區開展國際航行船舶保稅油直供業務，包括上海、南京等關區）實現的。進一步顯示，舟山港區域供油市場發展尚屬起步階段，亟待加強基礎設施等軟硬件建設，加快做大做強市場規模。

（二）供油錨地雖有增加，但泊位輪候仍需較長時間

目前，舟山保稅油專用錨地在原來的兩個外錨地（蝦峙門錨地、秀山錨地）基礎上，增加了一個內錨地（馬峙門錨地）。外錨地加油的便捷性是舟山保稅油供應的顯著優勢，但是外錨地加油駁運成本較高，而且受風浪影響較大，所以開辟馬峙門錨地等優良的避風錨地供油，一方面降低了駁運成本，最重要的是可以基本實現全天候供油。隨著舟山供油規模的快速放大，三個錨地泊位已不能滿足需要，調研中，供油企業集中反映的問題就是“錨地泊位緊張，輪候時間還是太長”。加油時間長一方面意味著受油船方租船成本升高，另一方面也增加了在加油錨地停泊需消耗的燃油費用，對于受油船方來說是個不容忽視的問題，直接影響了國際航行船舶到舟山港區域加油的吸引力。

（三）邊檢候檢時間長，查驗方式有待創新

目前，邊檢部門在馬峙門錨地設立查驗機構，集中對供油船只實施查驗。供油企業反映，等候查驗往往需要耗費好幾個小時；尤其晚上，企業心急也沒用，只能等到第二天上班后再接受查驗。此外，海關部門“一船多供”等政策為企業提供了便利，但在邊檢方面卻遭遇難題，比如某企業要給A、B兩艘船加油，A和B距離不遠，按照“一船多供”政策，供油船從馬峙門錨地接受邊檢查驗后，可以給A加完油后，直接再給B加油。但實際情況并非如此，按照邊檢要求，供油船給A加完油后，必須先返回馬峙門錨地再次接受邊檢查驗，然后方可給B加油，如此一來一去，單程往往需要3小時，來回多耗費6小時。候檢和查驗時間長，不僅降低了舟山供油企業的生產效率，更為重要的是增加了受油船方的滯期費用和時間成本，不利于吸引國際船舶到舟山港區域加油。

（四）惡性低價競爭不利于市場健康發展，需引起關注

市場經濟環境下，價格有序、充分的良性競爭是有效且必要的。但如果少數實力雄厚的大企業，利用其資金、技術、規模等資源優勢，以排擠競爭對手或長期獨占市場為目的，階段性地以低于成本的價格銷售商品或提供服務，實施低價傾銷，就會形成惡性競爭，在獨占市場后，其往往又會提高價格甚至造成一種壟斷價格，以獲得壟斷利潤。調研中，企業反映，目前舟山保稅船供油市場已出現少數特大企業以低于市場正常價格施行“搶單”，若長此以往，其他弱勢企業將無法生存，或將形成“一家獨大”局面，再次退回到寡頭壟斷老路，不利于供油市場良性快速發展。

(五）舟山船用保稅油交易市場金融水平有待提升

舟山船用保稅油交易市場金融發展水平明顯落后于上海，與新加坡、日本、中國香港等國際航運中心相差更遠，尤其是在國際貿易結算、融資租賃、期貨保稅交割功能、離岸金融等方面，例如，舟山保稅燃料油銷售還是主要以現貨為主，期貨幾乎沒有。此外，調研中部分企業反映，保稅船供油業務是微利行業，所需流動資金體量大，而按行規受油船方在一個月后才會付清供油尾款，企業運營中存在流動資金周轉困難問題。

對加快推進東北亞保稅油加注中心建設的意見和建議

（一）開拓市場，進一步擴大供油規模

推動上海、南京等鄰近關區全面開放，落地開展舟山直供業務，進一步打通上海和長江下游供油市場；發揮舟山國家遠洋漁業基地優勢，鼓勵遠洋漁業捕撈和運輸船舶在舟山加注保稅燃料油；申請放開供油企業資質，吸引殼牌、嘉能可等企業入駐舟山，引進國際知名企業參與保稅燃供市場；加強國內頭部燃供企業結算中心服務工作，進一步吸引新業務落地舟山。

（二）抓住低硫時代發展機遇，彎道超車，提高保稅油價格國際競爭力

抓住2020年國際海事組織低硫油限制的重大歷史變革機遇，加快制定低硫油計劃行動方案，優先考慮在浙石化、中海油煉化項目中安排生產低硫燃料油；運用不同稅號混兌政策調和生產低硫燃料油；聯合中燃、中石化、中石化中海等單位組織籌備國內低硫油貨源；積極爭取低硫油出口退稅政策，以進一步減低成本，提高舟山保稅油價格國際競爭力。

（三）增加錨地泊位，實施夜間靠泊供油，縮短船只等候時間

加快推進條帚門錨地開放使用，綠華山錨地增設專用供油錨位；盡快開展馬峙錨地海事服務專用錨位優化、擴容及建設工作，申報擴大開放；實施馬峙錨地、秀山東錨地夜間靠泊供油；全面整治錨地內張網現象，妥善解決無主廢棄海纜穿越錨地問題，確保安全有序使用。

（四）邊檢改變集中查驗方式，實行分散、流動檢查，就近檢查

針對目前邊檢候檢時間長的問題，企業呼吁：一是邊檢部門成立“監護隊”，改變集中查驗方式，采用分散、流動檢查，檢查人員乘船或開車，分組到各主要油庫碼頭，在供油船完成加油時實施檢查，節省企業供油船跑來跑去和等待受檢的時間。二是開展就近檢查。比如，某企業在六橫碼頭有油庫，六橫島也設有邊檢機構，那么應該準許企業供油船在六橫碼頭加油后，就近接受邊檢查驗，而不是非要趕到馬峙門錨地邊檢集中地。

（五）成立舟山保稅船供油行業協會，協調確定限價，規范行業行為

發揮行業協會作用，協調舟山保稅船供油設定動態最低限價，保護本區域供油在國際市場上的合理價格，從而避免企業競相壓價現象，形成良性競爭環境，建立和完善有序的、充滿活力的市場競爭模式，推動舟山保稅船供油行業長期健康發展。

（六）建立舟山保稅燃料油期貨交易平臺和行業基金，發展期貨業務，支持企業融資需求

隨著保稅船供油銷量逐年遞增，市場份額不斷擴大，順應市場需求建立船用保稅燃料油期貨交易平臺是必然趨勢，同時保稅船供油行業資金密集度高、期紙貨流動性強，其金融屬性往往助力當地產業升級轉型。建議可以優先設立舟山保稅380CST燃料油期貨，7月26日上海期貨交易所剛掛牌的保稅380CST燃料油三個交割油庫中有二個就在舟山，分別為中化興中石油轉運庫、浙江海洋石油倉儲公司油庫。與現貨市場相伴而生的燃料油期貨合約，一方面承接舟山港現貨市場的潛力釋放前景，另一方面具有與國際原油、匯率的高相關性和小合約的靈活性，結合實體貿易企業和套利需求兩方面人氣，未來可聯手現貨市場一道與新加坡燃料油市場試比高低。在融資方面，建議設立舟山保稅船供油行業發展基金，滿足企業融資需求，支持企業發展壯大。