讓數據多跑路破解基層經普工作難題

□馬笑蘇

改革開放40年來，國民經濟得到了前所未所的發展，尤其是第二產業、第三產業，在國民經濟中所占的比重越來越高，開展經濟普查是為了掌控第二、三產業發展情況，建立一個健全的單位名錄庫和完善的數據庫系統，更好地掌控國民經濟情況，為政府制定更加科學的經濟政策和發展規劃提供依據。本文針對歷次普查存在的難點，闡述了永康市在經濟普查工作中，注重謀劃，理清思路，設定了讓數據多跑路的工作新目標和讓普查員少跑腿的工作新手段，以期破解基層經濟普查工作的難題。

回顧普查征程，理清歷次普查難點

經濟普查五年一次，我國經濟發展迅速，總量上臺階、經濟結構和企業組織發生了新變化，國民經濟發展范圍大，信息量大、結構復雜，關聯度大等一系列情況，在一定上程度上給經濟普查帶來了難度。近年來，永康市以工業為主導，帶動投資、服務業第三產業全面發展，經過五年發展，較三經普，普查對象更多，范圍分布更廣，摸清全市第二、三產業底數難度更大。

1.普查對象不斷增加，徹底清查難度升級。從前三次普查情況來看，今年四經普預計全市法人單位和個體經營戶較三經普分別增長69.2%與46.0%，年均增長分別為11.1%與7.9%。普查涉及對象越來越多，面越來越廣，徹底清查的難度增加。（圖1）

2.基層普查力量薄弱，實現精準普查仍有難度。一是基層統計人員兼職多，工作任務繁重。多數鄉鎮統計員身兼數職，沒有足夠時間從事普查管理工作；二是普查力量薄弱，普查業務水平缺乏。歷次普查，鄉鎮普查辦均以鄉鎮統計員承擔普查業務為主，臨時聘用人員少，超負荷工作，熟悉普查業務時間不夠。三是普查隊伍不穩定，調動頻繁。人員變動頻繁,造成普查工作銜接不到位，增加了精準普查的難度。經濟普查業務主要涉及會計核算和統計方面的知識，對這方面專業性要求很高，基層普查力量知識薄弱，主要依靠縣級統計部門專業干部深入基層指導。

3.普查對象配合程度低，資料采集難沒有改觀。資料采集是經濟普查的關鍵，普查不僅要查清經營戶的基本情況，還要查實從業人員、營業收入、利潤總額等敏感性指標。部份普查對象法律意識不強，對國家普查條例不熟悉，配合程度低，瞞報、漏報現象普遍，給普查數據的真實性帶來困擾，增加普查后期質量審核、數據處理的難度。

新思路新辦法，借力敦實普查力量

1.建立大數據平臺，讓數據多跑路。利用政府購買服務形式，開發大數據處理平臺，整合各相關部門數據庫，讓數據先跑起來。單位統全上，基于統計名錄庫基礎，著手整合市場監管、民政、編制、質監、教育、衛生、文化、司法和交通等的新增行政記錄，構成基本的清查底冊資料。信息統準上，進一步擴大信息來源范圍，整合國地稅、發改、經信、電子商務、人社、海關等部門數據納入大數據平臺，雛形第二產業、第三產業全部單位的數據資源運營中心的經濟信息。實地核查上，由村兩員利用市普查機構提供的清查資料在本管轄范圍內進行“地毯式”清查、核實和增補清查資料中沒有名錄的單位信息。數據比對上，將普查登記數據與經濟部門年度數據大整合，形成一套全市各行業源頭數據庫，發揮數據的應用價值，實現數據資源大共享，為市委、市政府制定政策提供參考依據。

2.搭建普查網格，解決普查力量不夠問題。為真正發揮好鎮街區、村（社區）居委會作用，建議把聯村干部作為村普查指導員參與普查工作，搭建聯村干部普查網格員，將普查工作納入“四個平臺”，充分發揮“四個平臺”網格“看得見、管得住”的作用，來落實經濟普查業務，積極推進基層普查體系和普查能力的現代化管理水平，提升普查工作指令效率。變以往村兩員對戶的“一對一”模式為聯村干部、村兩員對戶的“二對一”模式。為全面準確采集普查資料，摸清全市家底，充實基層力量。

3.借助社會力量，改善普查手段。一是委托專業機構建立大數據的開發平臺和數據處理技術支持。其目的是實現經普數據資源與部門數據資源大整合，形成大數據倉儲，既便利全市經濟信息比對、信息篩選，又能滿足政府決策、公共管理服務的需求，最大限度地發揮普查資料的作用，提高普查資料利用率。二是充實鎮街區普查機構專業力量。鎮街區經濟普查機構是連接經濟普查與普查單位的橋梁與紐帶，是提升普查數據質量的源頭和關鍵。為加強鎮級普查機構隊伍建設，采用政府買服務以招投標方式確定統計中介機構，借助于統計中介機構力量，由統計中介機構委派業務精通的專業人員指導基層普查工作，更好的發揮鎮街區普查機構工作平臺效用,解決基層普查機構力量薄弱的難題。

破解普查難題，提升普查工作效能

1.不重不漏一步到位。利用大數據平臺，通過橫縱比較徹底清查，抓全單位數，全面掌握第二、三產業底數。

2.減少重復上門。改變以往單位清查數據與部門內部資料進行反復比對，普查員多次查漏補缺，減輕了普查員清查摸底的工作量，真正實現讓數據多跑路，普查員少跑腿的工作思路。

3.激發信息新動能。真正實現各部門沉積分散的數據跑路，為數字永康、智慧社會建設打基礎，真正推動信息化，用數字經濟來撬動經濟發展的新杠桿。