人口變動情況抽樣調查工作探索

□蔣舟

人口變動情況抽樣調查是人口普查的延續，目的是為了準確、及時地掌握人口變動以及人口計劃執行情況，為國家制定國民經濟和社會發展計劃，掌握人口增長變化情況，提供可靠的人口數據。本文就蘇州市2017年人口變動情況抽樣調查工作實踐，總結調查中的經驗與不足，并提出合理性建議，為做好人口調查工作建言獻策。

目前人口變動情況抽樣調查工作中存在的困境

（一）抽樣調查的劣勢帶來的困境較為突出

人口變動情況抽樣調查作為非普查年份每年的一項常規性工作，不同于人口普查由各級政府全面發動部署，各項工作執行力度與人口普查相比仍存在一定區別，這就給調查帶來了一系列的困境。

第一，基層責任落實機制有待進一步加強。基層統計人員由于統計任務重，人員少，在人口調查工作中，難免會出現只布置工作不抓落實的局面，照抄公安戶口記錄及計生臺賬的現象偶有發生。加上目前全市社區服務社會化的大力推廣，基層的責任落實有待加強。

第二，部門聯動機制有待加強，行政記錄使用程度有待進一步提高。由于缺乏政府的全面發動部署，目前人口變動情況抽樣調查中，各部門之間的聯動機制尚不完善，各部門的行政記錄在調查中的運用還有欠缺，特別是民政和衛計上的出生死亡人口信息，調查數據中出生死亡人口漏報情況時有發生。

人口變動情況調查是我國獲得年度人口數據的主要渠道之一。當前，人口變動情況抽樣調查工作存在諸多困境，主要表現在抽樣調查自身存在劣勢、查準人口困難、調查項目設置復雜、數據平臺不穩定等方面。建議從制定考核鼓勵機制、強化部門聯動、重視宣傳、創新調查方式、建立部門資料共享、完善指標及調查員手冊設置編寫、完善數據平臺性能等方面進一步做好調查工作。

（二）查準人口數量難題依然存在

隨著社會主義市場經濟的發展,人口調查的對象變得越來越復雜,呈現出流動性增大、多樣性等特點。戶分離、空掛戶口、超生不落戶、死亡不注銷。或一戶異地幾處住房、租房戶等現象增加，查準人口數量，特別是流動人口數量難度越來越大。加之目前社會上商業性調查魚龍混雜，誠信度低，人們的防備心不斷加強，即使調查的宣傳手段多種多樣，但是仍有個別死角。特別對于人口變動情況抽樣調查來說，時間緊，宣傳時間短，并沒有完全做到家喻戶曉。調查員入戶時，仍然遇到極少數調查對象不知道調查員是來干什么的情況，甚至部分住戶誤解成為商業調查。還有些住戶對調查工作意義認識不到位，認為調查只是形式，或者抱著事不關己的心態不愿開門，即使開門也是簡單敷衍調查人員。

（三）指標設置較為復雜

2017年人口變動情況抽樣調查繼續延用了調查表、死亡表及社區表三表組合的方式開展調查。調查指標設置復雜，對調查兩員提出了較高的要求，給調查帶來一定的困難。首先，本次調查表的項目設計多且復雜，調查表中共有戶指標8項，人指標32項。2017年新增了調查對象身份證號碼的填報，在當前社會環境下，居民防范意識、隱私意識不斷提高，增加身份證號碼的填報會使調查對象產生一定的逆反心理，影響調查數據質量。其次，調查指標設置過于細化。例如外來人口在填報戶口登記地和一年前常住地兩個指標時，無法準確填寫由省到村五級詳細地址，特別是遇到區劃調整的情況下，即使通過身份證也無法查出詳細信息，這對城鄉間人口流動的判斷造成一定的影響。第三，指標內容專業性過強，主要體現在保險兩項指標和社區表常住人口、外來、外出人口等指標的設置上。社區人員對這部分指標的理解跟統計專業上的口徑存在偏差，對數據質量較難準確掌握。

（四）數據管理平臺穩定性有待提高

數據聯網直報是近年來人口調查工作的創新點，改變了以往調查員大包小包拎上門開展調查的現狀，實現了調查數據實時上報至管理平臺，給調查帶來了一定的便利。但技術的不穩定性也給調查造成了一定的風險。設備質量不理想、軟件設計人性化不足、平臺接收數據不穩定等各類因素都對調查造成了一定的負面影響，調查員為避免數據丟失，常常是PDA和紙質表同時上門登記信息，間接加大了調查工作量。另外，數據管理平臺在數據管理上與PDA設備存在差異，如二者匯總結果存在偏差；兩臺PDA同時錄入操作過程復雜，容易出現重復錄入情況，也都在一定程度上影響了調查工作的開展。

做好人口變動情況抽樣調查工作的幾點建議

（一）制定考核鼓勵機制，確保調查工作落實到位

明確職責分工，將調查任務落到實處是做好人口調查工作的基礎。因此，建議將責任落實情況納入年末專業考核項目，根據調查前制定的工作計劃和職責分工，制定考核記錄表。根據工作的落實完成情況逐項進行考核打分，并定期通報考核結果，對落實不到位的地區及時督促指導其按時保質完成調查任務。同時，可以引入鼓勵機制，根據調查考核情況，將調查經費進行區分，對職責分工明確、責任落實到位的地區適當給予勞動報酬獎勵，以提高各級統計機構的積極性，扭轉基層只布置工作不抓落實的局面。

（二）加強部門聯動機制，實現行政記錄與調查工作有效結合

一是打牢調查組織基礎。調查開展前，建議由上而下召開相關部門會議，讓部門知曉調查相關事項，積極配合，明確各部門所需要提供的有關資料與數據，打好調查的組織基礎。二是調查員在調查開展前，通過派出所、計生、住建、物業等渠道整理好本社區調查所需要戶籍信息、流動人口信息、生育臺賬、住戶信息、住戶聯系方式等行政記錄，在上門調查時對照參考，以核對登記信息的準確性。三是統計機構通過部門取得相應調查小區部門數據的行政記錄，在調查開展過程中，將上報的數據及時與行政記錄進行比對和匹配，及時查找發現問題，并將有關記錄逐級反饋至調查員手中。

（三）重視宣傳工作，優化調查環境

2017年人口變動情況抽樣調查表中增加了身份證號碼的填報，但由于當前社會環境下，居民防范意識、隱私意識不斷提高，身份證號碼填報難度較大。因此，如何讓調查家喻戶曉、讓被調查戶放下防備、得到被調查戶的最大支持，是提高身份證號碼填報質量的關鍵。一是要強化宣傳工作。可以通過政府出具告知函，通過當地主流媒體宣傳調查工作的重要意義和相關政策，在小區入口、抽中樓道等調查對象每天必經之路上拉橫幅、粘貼公告等方式及時發布調查信息及有關政策，為調查營造良好的輿論氛圍，讓調查對象知曉并主動配合調查工作。二是針對外來人口特別多的調查小區，可以事先通過公安系統拿到調查小區內暫住證相關信息，在上門調查時跟被調查對象確認身份證信息，確保身份證號碼的準確性。三是可以借鑒參考公安盤查人口的方式，目前公安部門在路上隨機盤查人口信息時，隨身攜帶了身份信息核查設備，該設備輸入被盤查人員的身份證號碼，即會跳出該人員的相關信息。建議可以加強與公安部門的聯系，取得公安部門配合，利用該設備核查調查對象的身份證號碼信息是否準確。

（四）創新調查方式，多渠道取得流動人口信息

一是多觀察、多上門，通過物業的水電表讀數確認該房子是否有人居住，對于租戶，可通過房東提供的信息利用電話調查的方式采集流動人口信息。針對流動人口比較集中、企業租用作為集體宿舍的，可以聯系企業相關人員，到企業進行集中式調查登記。二是聯合通訊部門，獲取人口流動信息。目前，手機通訊卡要求實名登記本人信息，能夠準確掌握持卡人的遷移情況。因此可以聯合通訊部門，通過查詢區域內手機號碼信號流動情況，獲取流動人口的遷移信息。三是創新填報方式。流動人口一般住所、職業變動頻繁，工作時間不穩定，調查員上門找人難度較大。因此，可以繼續沿用2015年1%人口抽樣調查中采用的網報方式，建議在原網報方式的基礎上加以優化改進，例如借鑒中國政府網設置的“測一測政府工作報告知多少”送流量環節，通過設立微信公眾號，進行問卷調查，讓住戶可以在空暇之時通過手機即可填報調查表，在填報結束后給予適當的獎勵，以提高住戶填報的積極性。

（五）部門資料共享是做好出生死亡人口核查的關鍵

2017年人口變動情況抽樣調查出現了部分育齡婦女生育情況漏報現象，經分析這部分漏報人群以流動人員為主，在老家或者其他社區生育了小孩，但小孩未帶在身邊，再加上所在社區的計生臺賬中查不到相關信息記錄，因此調查員在帶著計生臺賬上門調查時很容易先入為主，漏報這部分出生人口和生育信息。因此，調查員在上門登記核查出生人口時，要向被調查戶詢問清楚，并向其解釋清楚人口調查的目的，打消被調查戶的顧慮，如實填報數據。此外，部門數據是取得出生死亡人口的重要來源，建議由上級統計機構與衛計及民政部門聯系，根據調查表中被調查對象的基本信息，查詢到該調查對象的生育情況，并逐級反饋至社區調查員手中，由調查員在上門調查時仔細核對，避免出錯。

（六）明確指標口徑范圍，提高社區表數據質量

社區表是由村（居）委會根據各自的日常工作行政記錄來填報的，一般而言，社區掌握的信息是比較全面的。但是人口調查制度中社區表涉及到常住人口、外來人口、外出人口等統計專業性較強的指標，社區對這部分指標的理解跟統計專業上的口徑存在偏差。例如離開戶口登記地半年以上的外來人口和外出半年以上人口兩個指標，在制度中的指標解釋是指離開本村（居）委會的地域范圍的外來外出人口，社區日常行政管理上面的外來外出更多的是指離開蘇州大市范圍的外來外出人口，二者在統計口徑上面存在偏差。因此建議在報表上直接列明口徑，而不是在制度后面的指標解釋上做說明，簡單明了，讓調查員可以直接理解到位。另外，社區登記的信息特別是流動人口信息，不能實時更新，轄區內人口的流動不會在社區做報備，這就導致社區掌握的常住人口數量存在虛高，所以借助社區警務、物業等相關部門掌握的行政數據，對提高社區表數據質量有一定的幫助。

（七）培訓及調查員手冊應當遵循簡潔易懂的原則

一是要突出重點。培訓內容和調查員手冊內容應該簡化常規的指標解釋，減少繁瑣的流程說明，直接列明調查要求，對重點指標的填寫要求及審核關系做詳細說明，重點內容可以用鮮明的字體顏色標注，使調查員能夠快速地掌握及查找調查內容，一目了然。二是要強化對專業性較強指標的解讀。例如行職業指標可以舉例說明填報格式，以便后續編碼工作能夠順利進行。保險類指標要充分考慮各類特殊情況（如少兒醫保、大學生醫保、失地補助金等），并附上詳細說明，以便調查員能夠準確填報。三是建議開設人口調查微信公眾號，相關的資料直接開放在公眾號上，方便調查員隨時隨地查詢。

（八）完善平臺性能，確保數據安全

在采集功能上，一是優化調查表顯示界面。建議調查表的指標在PDA顯示為一頁下滑式，一個調查對象的所有指標顯示在一頁上，避免遇到指標出錯，來回翻頁修改指標時出現死機卡住的現象。二是要加強平臺網絡建設，強化平臺穩定性，確保調查數據能夠及時準確上報至國家平臺。

在管理功能上，一是要簡化多臺設備同時采集時的操作方法，實現多臺PDA錄入時數據能夠同步更新，避免出現數據重復現象。二是建議增加數據查詢功能。各級統計機構可以根據各自需求查詢有關指標或者制定查詢模板，為數據審核提供方便。

在匯總功能上，一是要盡早放開平臺匯總功能，以便對整體調查數據的審核評估。二是要統一PDA與平臺指標匯總口徑，方面檢查數據上傳的進度和數據質量。三是要注明或告知重點指標的取數口徑，以便匯總調查數據。