浙江產業集聚區高質量發展分析

□張榮飛 韋宇潔

近年來，浙江省產業集聚區自覺踐行新發展理念，加快轉型升級步伐，實現了高質量、高效益發展。本文在總結浙江省產業集聚區高質量發展的基礎上，深入剖析了其發展過程中存在的主導產業同質化、帶動效應不強、集約發展水平不高等問題，同時提出了完善管理體制、培育龍頭型主導產業、強化創新驅動和統籌等促進產業集聚區高質量發展的對策建議。

浙江省級產業集聚區自規劃建設以來，堅定不移地沿著“八八戰略”的路子，充分發揮體制機制、區位、環境優勢，在創新引領、轉型升級、集聚示范上不斷實踐，走出一條具有浙江特點、從產業集聚走向創新集聚的發展道路。產業集聚區已經成為浙江經濟高質量發展的重要平臺。

產業集聚區高質量發展

（一）產業集群優勢顯現

2017年1-9月，全省產業集聚區“四上”企業實現主營業務收入12109億元，同比增長36.4%。其中，規模以上工業企業主營業務收入6401億元，同比增長34.8%，增幅高于全省規模以上工業企業19.6個百分點，占集聚區“四上”企業主營業務收入的比重為52.9%；產業集聚區規模以上工業主營業務收入占全省規模以上工業的12.0%，同比提高1.7個百分點，拉動全省規模以上工業主營業務收入增長3.1個百分點。至2017年9月，有11個集聚區“1+2”產業占本集聚區營業收入比重超50%；6個集聚區制造業總產值超500億元，其中，寧波杭州灣集聚區達到920億元；9個集聚區服務業營業收入超1000億元，其中，杭州城西和寧波梅山集聚區營業收入分別達到2505億和1861億元，主導產業集聚不斷加快。

產業集聚區集約水平不斷提升。至2017年9月，全省產業集聚區內工業企業總產值6734億元，同比增長29.9%；畝均產值96.1萬元，同比提高19.6萬元；畝均固定資產投資44.7萬元，提高5.4萬元；畝均企業利稅總額20.5萬元，提高7.4萬元；萬元產值能耗0.14噸標煤，與上年持平。產業集聚區規模以上工業是工業經濟的中堅力量，為全省工業穩定增長發揮了重要作用。

（二）創新要素集聚提升

1.創新型人才入駐起領軍作用。2016年，集聚區內企業科技活動經費支出196億元，同比增長61.8%，其中杭州城西科創產業集聚區全年企業科技活動經費支出為34.8億元，較上年同比增長94.4%；企業科技活動人員6.1萬人，增長29.6%，累計引進“國千”“省千”人才429人，比上年新增103人，企業累計發明專利5833項，增長41.1%；工業新產品產值3507億元，增長33.3%，增速比全省高21.7個百分點，新產品產值率44.1%，高出全省9.8個百分點。

2.科技投入增加拉動集聚區經濟發展。2016年末，全省省級以上集聚區內共有規模以上工業戰略性新興企業849家，比上年增加165家。集聚區內規模以上工業戰略性新興產業總產值3182億元，占集聚區內規模以上工業的47.2%，比重同比提高1.4個百分點；戰略性新興企業全年科技活動經費支出241.4億元，占集聚區內企業科技活動經費總支出的73.8%，比重提高10.1個百分比；期末擁有科技活動人員3.8萬人，占54.2%，比重提高0.3個百分點；有效發明專利2855項，同比增加1043項，占48.9%，比重提高5.1個百分點。

3.從產業集聚走向創新集聚。2016年，產業集聚區二、三產業勞動生產率32.5萬元/人（增加值/平均從業人員）。集聚區規模以上工業科技活動經費支出327.2億元，相當于主營業務收入的4.4%。科技活動人數6.9萬人，占全省科技活動人數的18.0%；每萬名從業人員中科技活動人數為133人，比全省高出33人。企業發明專利授權量5605件，占全省發明專利授權總量的21.1%，比2015年增長41.1%。

（三）轉型升級持續加速

1.高新技術企業引領集聚區經濟發展。2017年1-9月，集聚區內智能制造裝備產業等八大“1+2”主導產業企業共3214家，占集聚區企業總數的65.6%，比2016年提高12.2個百分點；1-9月實現主營業務收入8765億元，占集聚區全部企業主營業務收入的72.4%。在電子商務、移動互聯網、數字內容、信息軟件等四大行業的帶動下，新一代信息技術產業快速發展，主營業務收入為1901億元，同比增長53.9%，占區內企業主營業務收入的15.7%。

2.服務業發展態勢良好。2017年1-9月，產業集聚區規模以上服務業企業營業收入5708億元，同比增長38.3%，其中義烏商貿服務業產業集聚區的服務業營業收入受郵政、申通、中通等大型企業投產影響，三季度營業收入增幅達116.9%，拉動全省產業集聚區服務業的指標的增長速度；全省產業集聚區期末共有服務業從業人員12.2萬人，增長22.7%，增速加快4.8個百分比；服務業企業實現利稅總額748.0億元，占集聚區內全部企業利稅總額的52.0%。

（四）總體規模不斷擴大

1.發展空間不斷拓展。產業集聚區季度監測數據顯示，2017年9月末，15個產業集聚區規劃面積1061.1平方公里，已開發建設面積467.3平方公里，比2016年末增加5.7平方公里，比2016年同期增加15.3平方公里，同比增長3.3%，已開發建設面積占集聚區規劃面積的44.0%。產業集聚區內“四上”企業5096家，其中規模以上工業企業2774家，比2016年末分別增加195家和274家，增長3.8%和11.0%。

2.經濟規模穩步提高。2017年1-9月，集聚區企業總資產15232億元，同比增長23.1%，企業戶均資產2.99億元，增長5.3%；園區內世界500強企業63家，比2016年末新增2家，上市公司91家，新增9家；實際引進內資1304.1億元，同比增長23.5%；實際到位外資23.4億美元，增長23.3%。當年新增投資億元以上內資項目300個，千萬美元以上外資項目70個。

（五）產城融合效果顯著

一方面，產業集聚區從業人員明顯增加，2017年1-9月產業集聚區“四上”企業從業人員平均人數90.6萬人，同比增加13.3萬人，增長17.2%；其中，規模以上工業企業從業人員平均人數為71.6萬人，增加5.5萬人，增長15.0%。另一方面，各地城市建設發展中統籌規劃建設與產業集聚區發展相配套的學校、醫院、商貿等生活設施，促進集聚區從業人員生活便利化，推進城市規模擴大，提升城市發展水平。例如，杭州灣產業集聚區以建設國家級產城融合示范區為總抓手，統籌推進78平方公里濱海新城和24平方公里南部新城建設，在集聚區內大力建設寧波市杭州灣醫院、世紀城第二小學、金融廣場、海創體育館等項目，積極謀劃濕地旅游板塊開發。

（六）核心區塊經濟效益不斷優化

根據產業集聚區發展總體規劃，每個產業集聚區內劃分核心區塊，明確1-2個主導產業，積極引導各類資源要素向核心區塊、重點項目、高新技術企業傾斜，核心區域經濟效益不斷優化。2016年，產業集聚區內核心區已開發建成面積125.3平方公里，二、三產業實現增加值1710億元，占集聚區增加值總額的56.9%；企業利稅總額1237億元，占集聚區利稅總額的75.4%；投資2121億元，增長22.2%，占集聚區投資總額的52.8%。

產業集聚區發展中存在的問題

1.主導產業同質化。產業集聚區發展存在較明顯的產業同質性，產業差異化和互補性偏低。15個省級產業集聚區主導產業涉及先進交通運輸裝備產業的有8個，涉及現代服務業的有6個。由于各集聚區在發展初期，以規模擴張為目標，在項目引進、產業培育上沒有充分依托本地資源優勢或產業基礎，普遍存在產業培育與本土優勢、傳統產業改造升級與戰略新興產業引進、產業鏈延伸與服務環節增值、龍頭企業與中小配套企業的割裂發展，導致各地招商引資、承接產業轉移中出現爭項目、爭投資等情況。

2.帶動效應不強。產業集聚區大部分是依靠政府主導建立并發展起來的，缺乏自主形成所具備的諸多優勢。雖然后期發展中進行科學規劃和合理引導，但多數非自發形成的產業集聚區企業集群規模不大，產業集中度不高，產業鏈條較短，產業間的關聯性相對較低，集聚區內主導產業帶動能力相對較弱，與周邊、上下游服務企業的配套不合理，削弱了產業集聚區整體的市場競爭力。在產業集聚區中，能真正發揮行業核心競爭力、引導中小企業進行產業鏈式發展的龍頭型企業較少。

3.集約發展水平不高。2017年9月末，15個產業集聚區重點規劃面積已超過1060平方公里，已開發建設面積只有467.3平方公里，占比僅44.0%。一些產業集聚區大量土地批而未供，占用寶貴的土地指標，一些項目存在夸大投資，圈占土地現象，造成土地閑置。2016年，產業集聚區固定資產投入產出強度為57萬元/畝、產業經濟密度為43萬元/畝、省外資金到位密度為21萬元/畝。隨著產業集聚區的提升，產出效益呈現加快提升的態勢，但是產業集聚區總體集約發展水平還有待進一步提高。

與浙江整體情況相似，創新人才缺乏是制約創新發展的主要因素，從研發人員碩博比例、“兩院”院士人數、企業擁有的發明專利和高新技術產品等方面看，集聚區都偏少。有“制造”而無“創造”的發展現狀沒有從根本上改變。

促進產業集聚區高質量發展的對策建議

1.推進“最多跑一次”改革，不斷完善管理體制，提高運行效能。產業集聚區發展要更好地契合浙江省委省政府的戰略方向和部署要求，進一步發揮優勢，補齊短板，積極融入“大灣區”、接軌“大通道”、構建“大花園”，提升浙江產業集聚區在“一帶一路”建設中的戰略地位。要融合國家戰略舉措，加快轉換發展動能。要以國家級浙江海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、溫州市金融綜合改革試驗區等四大戰略為契機，構筑產業集聚區的競爭新優勢，優化形成集聚區聯動的新格局，培育壯大經濟發展新動能。

2.培育龍頭型主導產業，提升集聚區的整體競爭力。通過積極培育帶動效應明顯、中小企業配套齊全、產業鏈完整的龍頭型產業，強化產業鏈式、配套、融合的發展能力。首先，要在產業集聚區的優秀企業中選擇龍頭企業；其次，要盡可能地將重點企業的產業鏈進行延伸，通過鏈式發展方式打造具有明顯競爭優勢的主導產業鏈，發揮企業之間的集聚效應來降低綜合成本，增強競爭優勢。

3.強化創新驅動，推動高端業態集聚發展。要遵循產業集聚發展的基本規律，完善企業的創新發展體系，充分調動企業發展的創造性，確保創新型產業集聚區健康快速發展。當前重點是要促進產業集聚區發展從硬件投入向軟件提升轉變，從加快區內基礎設施建設向完善優化軟環境轉變，注重運用云計算、互聯網、物聯網及大數據，建設智能化、信息化、網絡化的智慧產業集聚區。

4.強化統籌，著力推進產業集聚區發展與城鎮化、新農村建設相融合。產業集聚區發展在發展新型工業化、信息化的同時，要與新型城鎮化建設相呼應，產業集聚區拉動就業，強化宜居功能，形成經營者和產業工人在產業集聚區創業，在附近城鎮安家相得益彰的協調發展格局。要堅持產業集聚區與新農村建設相呼應，促進農村新型社區建設和土地資源整合，保障農民安居，實現耕地穩定，走發展工業與保障糧食生產相協同、既促進就業又保障安居相得益彰的發展路子。彰顯浙江省級產業集聚區高質量發展示范效應。