綜合管廊定價方法分析與比較

李平

近幾年來，綜合管廊建設在我國取得了迅猛的發展。在綜合管廊建設投資運營過程中，綜合管廊定價是一個受到普遍關注的問題，其定價標準的高低既關系到建設投資的順利回收，進而影響管廊建設投資運營的持續發展；同時也關系到入廊管線單位的正常運營，進而影響到百姓的水電煤氣等使用成本。本文借鑒先進國家地區綜合管廊的運營收費經驗，分析國內綜合管廊運營收費的發展歷程，對如何科學制定綜合管廊定價標準提出相應建議，探索行之有效的綜合管廊定價方法。

一、先進國家地區綜合管廊的運營收費經驗

1.歐洲

以法國、英國為代表的歐洲國家，已有一百多年的綜合管廊建設運營經驗。由于政府財政實力較強，綜合管廊被視為公共設施，完全由政府出資建設，建成后再出租給各管線單位使用，以租金的形式回收部分建設投資及維護日常的運營管理。但對綜合管廊的出租價格，并沒有制定統一的標準，而是依據實際運營情況，每年由市議會討論后決定租金價格。這一分攤方法充分體現了歐洲國家發揮民主機制制定公共產品價格的特點。同時，這些國家在法律中明確規定：一旦該地區建設有綜合管廊，相關管線單位必須通過管廊埋設管線，不得再采用傳統直埋方式，從而確保了綜合管廊的使用率。

2.日本

日本《共同溝法》將綜合管廊作為道路附屬設施，建設資金由道路管理者和管線單位各自承擔一部分，管線單位負擔的投資額大約占全部工程費用的60%～70%。其中，當道路為國道時，中央政府作為道路管理者承擔部分綜合管廊建設費用；當道路為地方道路時，地方政府作為道路管理者承擔部分綜合建設費用。

3.臺灣地區

臺灣地區綜合管廊建設費用由主管機關和管線單位共同負擔，其中主管單位承擔1/3，管線單位承擔2/3，各管線單位依據各自所占用的空間及傳統埋設成本的比例分攤建設費用。綜合管廊維護管理費用自建設完工后第二年開始收取，其中各管線單位平分管理維護費用的1/3，另外2/3由各管線單位依使用時間及使用次數按比例分攤。

二、我國大陸地區綜合管廊運營收費發展歷程及存在問題

我國大陸地區綜合管廊在上世紀90年代開始進入第一次發展熱潮，廣州大學城、廈門集美新城、上海張楊路、北京中關村等綜合管廊均在那一時期建設并投入運營。廣州、廈門等城市早期制定綜合管廊收費辦法，主要出發點為收費用于維持管廊的日常運行維護，因此以一次直埋管線成本為基數進行測算，雖在當時解決了入廊收費標準無依據的問題，但依此收取的入廊費用遠低于管廊建設成本，無法實現管廊建設投資的回收。

2015年，國家發改委與住建部聯合發布《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格[2015]2754號）后，多個城市均根據文件原則并結合當地實際情況，制定了綜合管廊收費方法及具體測算原則。筆者發現，大部分城市制定的綜合管廊定價方法均以管廊全生命周期內管線直埋復埋成本為基數，并考慮管線入廊節省的相關費用，但基本未考慮管廊建設成本的分攤。該定價方法雖與傳統管線直埋建設費用相銜接，便于管線單位接受，但與管廊建設成本有較大差距，有“政府兜底”的嫌疑，大大增加了政府的財政負擔，且不利于管廊空間的優化。

三、綜合管廊定價原則分析

1.管線直埋方式與綜合管廊全壽命周期費用對比

管線直埋方式全壽命周期成本包括直接成本和間接成本兩部分，其中直接成本為各管線單位的管線建設成本和管線運營維護成本；間接成本包括因管線破損修復及安全事故等給社會帶來的損失等。綜合管廊的成本包括管廊建設成本及日常運營維護成本。筆者通過某具體項目對管線直埋方式與綜合管廊全壽命周期費用進行測算，綜合管廊雖然建設費用比管線直埋方式高出將近一倍，但是在綜合考慮所有內部、外部成本后，綜合管廊全壽命周期成本約為管線直埋方式的0.8倍，對整體社會成本而言是經濟的。

2.綜合管廊定價原則分析

綜合管廊因其集約利用地下空間、減少道路反復開挖造成的交通擁堵及環境污染、減少噪聲、環境污染、提升城市整體形象、提供可視化的管線管理等優點，得到社會公眾的認可。筆者認為，這諸多優點大部分是屬于公共利益的范疇，政府作為公共利益的代表，應為此部分承擔相應成本。因此，綜合管廊定價分析應分兩個層次，第一層次是分析政府應分攤的管廊建設運維成本比例，第二層次是分析管線單位間的分攤比例。

四、政府分攤方法分析

政府分攤管廊建設運維成本的方法主要有如下三種：

1.政府按固定比例分攤

政府分攤綜合管廊入廊費及日常維護費的一定比例，各地可根據實際情況確定比例（如20%-40%），其余部分由入廊管線單位分攤。

此方法的優點，一是符合“誰受益，誰付費”的原則，政府作為社會效益受益者應承擔相應的成本；二是將政府無限兜底轉化為政府明確比例分擔，為政府財政支出提供依據。

2.政府分攤檢修空間的入廊和維護費用

將綜合管廊空間分為管位空間和檢修空間，各入廊管線單位按所占管位空間比例分擔相應管廊建設和維護費用，政府分攤檢修空間部分的管廊建設和維護費用。

此方法的優點，一是按空間分攤費用，有利于優化廊體空間；二是可有效解決燃氣艙和高壓電力艙等獨立管線艙室空間大、費用分攤較高的問題。

3.政府兜底

政府以購買服務或可行性缺口補貼方式，對收取管線單位相關費用后綜合管廊建設運營的虧空部分進行補貼，此為當前的普遍做法。

此方法的優點是便于操作，有利于快速推進綜合管廊建設。此方法的缺點是政府財政支出較大（政府負擔管廊建設成本的2/3以上），不利于綜合管廊的可持續發展。

五、管線單位間分攤方法分析

綜合管廊建設及日常維護費用除去政府分擔部分外，均需在各入廊管線單位間分攤。分攤方法主要有如下三種：

1．按占用空間分攤

將各管線單位入廊管線所占空間比例（含專用空間及分攤的公用空間）作為分攤比例。

此方法的優點，一是管廊體積與建設成本直接掛鉤，體積分攤建設成本等值、形象；二是體積方便計量、測算；三是直觀體現“使用量與付費掛鉤”的原則；四是引導管線單位關注管位空間，有利于促進管廊體量的合理規劃與建設。

此方法的缺點，一是按體積分攤與現行各管線行業價格組價原則不一致，偏差較大；二是燃氣、電力等有獨立艙室的管線分攤比例較大，接受較困難。

2．按占用管位空間分攤

各管線單位按各自所占的管位空間比例分攤入廊費和維護費，政府分擔檢修空間的入廊和維護費用。

此方法的優點，有利于燃氣艙和高壓電力艙的成本分攤。此方法的缺點，按體積分攤與現行各管線行業價格組價原則不一致，偏差較大。

3．直埋成本基數法

根據發改價格[2015]2754號文件，考慮與管線直埋相關的3種因素，以傳統直埋成本為基礎計算各管線單位的入廊費。

此方法優點是，按傳統直埋成本考慮，管線單位易于接受。缺點是費用標準與占用廊體空間無關，各管線單位會盡量多占用空間，易造成廊體規模過大。

六、總結

綜合管廊前期建設投資大，全壽命周期內也需要持續的運行維護費用，如何科學合理地制定收費標準，協調解決政府、投資方及管線單位間各方的訴求，對綜合管廊建設可持續發展意義重大。本文僅對綜合管廊定價相關方法進行了分析對比，哪種方法更適用，如何將多個方法進行整合優化，還需要通過具體項目實踐進行更深入地探索。