特朗普“能源新政”遭重挫新能源初顯成本優勢

□ 蕭 河

11月8日，著名投資銀行瑞德集團（Lazard）發布報告稱，替代能源技術發電成本正在不斷下降，在美國許多地區，新型風能和太陽能發電的成本已經遠低于現有燃煤電廠的運營成本。

據估算，美國陸上風力發電的平準化成本最低為29美元/兆瓦時，而煤炭發電的平均邊際成本為36美元/兆瓦時——這一數字幾乎與公用事業規模太陽能的平準化成本相同。如果算上聯邦政府的補貼，風力發電成本更是直降到了14美元/兆瓦時，太陽能發電成本則為最低32美元/兆瓦時。因此，美國電力供應商關閉燃煤電廠轉投清潔能源往往有利可圖，美國燃煤電廠對煤炭的需求進一步走低，使特朗普“讓我們的煤炭工人重返工作崗位”的雄心遭受挫折。

特朗普競選上臺之后，摒棄了奧巴馬政府以“清潔”和“減排”為核心的新能源政策，減少對可再生能源領域的投資，大力推行扶持煤炭、石油等傳統能源的“新政”。近來，特朗普又計劃放寬煤電站排放標準，允許各州自行制定燃煤發電廠排放規則。在特朗普的努力下，美國煤炭產量去年有所回升，煤炭行業的就業崗位也比特朗普上任之初增加了近4%。然而，今年美國煤炭產出再次回落，預計明年將降至2016年的水平。

美國能源信息署(EIA)的數據顯示，2017年1月至2018年6月美國已退役約17000兆瓦的燃煤電廠。在特朗普任職的第一年2017年就有6300兆瓦退役，而在2018年的前6個月退役煤電已達10650兆瓦。盡管特朗普為燃煤電力行業創造的政策環境更為積極，但自2017年以來，美國煤電延續了退役的勢頭，特朗普無力回天。

同樣，作為可再生能源發展大國的中國的新能源成本也在快速降低，目前太陽能、風能的度電成本已經接近傳統煤電，所以中國政府從今年6月開始推行太陽能光伏發電“平價上網”(以與煤電差不多的價格接入電網)的新政，計劃2020年普遍實現光伏發電平價上網目標。

10月30日，國家能源局就今年前三季度能源形勢等情況召開新聞發布會，表示下一步將積極推進無補貼風電、光伏發電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發電建設項目。

目前，中國光伏、風能發電已占全球一半。在過去10年里，風電綜合成本降低了70%，光伏發電成本降低了90%。2014年到2017年的4年時間里，中國光伏新增裝機持續高速增長，從10.2吉瓦攀升至55吉瓦，4年增長了4倍。到2017年累計裝機達到130吉瓦，提前超額實現了105吉瓦的“十三五”規劃目標，5年復合增長率高達79.1%。按照目前的發展趨勢，預計到2020年底，中國光伏發電累計裝機有望達到250吉瓦。2017年，光伏第一次超過了煤電、核電，成為全球最大的新增電力裝機品種。出現這種高速增長狀況在過去是不可想象的。

阿特斯集團是全球著名的光伏組件設備商，其最近在海外光伏競標、中標電價屢創新低，在拉丁美洲、中東等擁有優越光照資源的地區，出現了每千瓦時電2美分的超低價格。阿特斯2018年4月在巴西中標的3座太陽能電站，平均中標價格是每千瓦時電3.5美分。此前在2017年11月，阿特斯中標墨西哥3座太陽能電站，平均中標價格是每千瓦時電2.1美分。

目前海外光伏的度電成本或者光伏的總標價PPA的價格都非常低，為2美分或3美分，在歐洲約為5美分、8美分。中國去年第三批國家光伏領跑基地項目報出了每千瓦時電0.3元人民幣的低價，換算美元大約為5美分，低于當地煤電價格。但目前國內光源條件一般的光伏發電度電成本普遍在0.6元左右，仍然高于煤電成本。

由于國家政策的倒逼，技術成本的降低，電力消納等問題的解決，專家預計到2023年，中國絕大部分地區的風電和光伏發電價格都比煤電便宜。國際能源署預測，到2030年，全球光伏將成為最便宜的發電方式。