地方政府與高校合作的評價研究
——以天津市X區(qū)為例

鄭建輝

(天津大學期刊中心 天津300072)

1 合作的主要動因

高校正以雄厚的科技力量，以及所擁有的技術人才密集、實驗設施先進等優(yōu)勢，成為知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的基地，以及區(qū)域產、學、研結合的中堅力量[1]。鑒于以下 3方面因素，促使 X區(qū)高度重視與高校合作。

1.1 落實科技型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，天津市全面實施科技型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，X區(qū)政府率先積極貫徹執(zhí)行，把與高校合作提到了新的高度。同年，與北京郵電大學簽署實質性合作協議，很快取得了明顯成效，這更加堅定了X區(qū)與各高校合作的信心和決心。隨著教育園區(qū)的啟動建設，南開大學和天津大學決定入駐，為其他高校與 X區(qū)合作打下了重要基礎。這也進一步迫使區(qū)政府自加壓力，把與高校的合作視為發(fā)展的必由之路。

1.2 加快盤活閑置樓宇

隨著 X區(qū)全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和海河教育園的開工建設，大量科研樓宇、商業(yè)地產以及工業(yè)廠房同步建設。目前有大量閑置樓宇亟待消化，在建面積也相當可觀。如果運營得當，這些樓宇將會成為高端產業(yè)入駐的載體。反之，有可能造成閑置，成為社會和當地的經濟負擔。經過反復論證調研，區(qū)政府最終選擇積極為每片樓宇引入優(yōu)質的大學資源，成立高校產業(yè)研究院，注入龍頭科技資源，不斷完善研發(fā)配套，引導閑置資源變?yōu)榭萍籍a業(yè)空間，目前已經取得可喜的成果。

1.3 激活高校資源

高校經過多年的發(fā)展和積淀，分別培養(yǎng)、聚集了一大批適應社會經濟發(fā)展的各類高端人才，同時積累了一大批可轉化的科研成果，然而由于各種原因大部分科研成果還沒有轉化。如果能找到一種行之有效的途徑充分將這些沉睡的科技資源激活，轉化為生產力，將大大提升區(qū)域競爭力。

2 X區(qū)政府與高校合作的總體情況

2.1 地方政府與高校的合作方式

目前，X區(qū)與各高校的合作方式主要有 4種：一是購地自建模式，由高校或企業(yè)自行購地建設科技園或企業(yè)，例如北京郵電大學在當地購置土地3.33,hm2，建設科技園天津分園，已經開始運營，并取得了不錯的成效；二是股權投資模式，由高校以知識產權出資，政府或政府協調社會資本以貨幣出資，例如清華大學化學機械拋光機項目，清華大學將發(fā)明專利作價入股，天津市科委、天津市財政局、津南區(qū)以資金入股，共同注冊公司，并已取得良好的社會效益；三是共建科技服務平臺模式，例如天津市高新技術成果轉化中心成立津南分中心，為津南區(qū)提供定向成果轉化服務；四是共建產業(yè)研究院(成果轉化中心)。

2.2 地方政府與高校的合作進展

在地方政府與高校的合作進程中，清華大學、北京大學的單項成果已經成功產業(yè)化。據調查，南開大學津南研究院、北京郵電大學科技分園已建成運營。天津大學創(chuàng)新研究院、中德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暨成果轉化中心也正在籌劃當中。天津職業(yè)技術師范大學津南研究院、天津科技大學津南研究院正在籌備運營。

2.3 合作取得的初步成效

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。良好的投資環(huán)境吸引一大批高端人才來到 X區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。據統計，已有2名院士、3名國家千人、5名天津千人、2名“長江學者”、20余名博士落戶 X區(qū)。搭建起了高水平的創(chuàng)業(yè)平臺后，一批眾創(chuàng)空間正在逐步形成并壯大。例如以大學研究院為龍頭，以創(chuàng)客工場為主體，以就業(yè)服務中心為補充的 10多家眾創(chuàng)空間已經開始運營，從而使一批高端產業(yè)正在形成聚集，以清華大學集成電路拋光機為龍頭的智能裝備研發(fā)區(qū)、以南開大學石墨烯為龍頭的新能源新材料基地、以北京郵電大學CA認證為龍頭的新一代信息技術產業(yè)區(qū)等都取得了迅猛發(fā)展。這也正契合了教育部提出的“深化校地合作與交流，共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實踐基地”[2]。

3 促進地方政府與高校合作的關鍵做法

地方政府與高校共建產業(yè)研究院(成果轉化中心)的主要目標是推動高校成果產業(yè)化，期望促進高校成果定點聚集以及規(guī)模化轉化。主要從以下 4個方面進行推動和整合。

3.1 資源合一

通過不斷探索和實踐，總結出高校科技成果大規(guī)模產業(yè)化需要的5個條件：一是具備產業(yè)化基礎的成果；二是能夠產業(yè)化的人才團隊，包括技術團隊、經營管理團隊，如果能夠做到合二為一最好；三是要有前期培育資金；四是要有空間場地；五是有高效的服務團隊。只有上述 5個方面都具備了，才能更好地為入孵企業(yè)提供研發(fā)、市場以外的所有服務。這 5個條件中，高校具備前兩種資源，地方政府具備第三、第四種資源，而第五種資源則需要高校和地方政府共同打造。高校科技成果大規(guī)模產業(yè)化的關鍵點就是要將各種資源整合起來，形成共建共贏。科研成果和科研團隊是企業(yè)的種子或幼苗；空間場所和資金是土壤和陽光雨露；服務團隊是園丁。只要這 5個資源凝聚在一起，種子長成參天大樹指日可待。高校經過多年科研研究，積累了大量的第一和第二種資源(科研成果)。X區(qū)在與高校合作過程中，當地政府提供5,000,m2以上的場地供高校免費使用 10年，提供1,000萬元以上的資金用于投資項目。在此基礎上，提供 300萬元以上開辦費以用于組建市場化的服務團隊。這樣，5種資源齊備，從而形成高校產業(yè)研究院聚集的態(tài)勢。例如，南開大學津南研究院運營不到一年時間，已經培育引進了 21家高科技企業(yè)，引進國家千人 2人，市千人 1人，國家工程中心 1家，成功推動科技成果與王力門集團、中環(huán)半導體等知名企業(yè)產業(yè)化合作。

3.2 協調溝通

地方政府與高校合作的過程中，雖然是地方與高校合作共建，但運營主體仍然是學校。X區(qū)將場地、資金交給高校使用，本來校方應向地方政府承諾一定的收益，實現一定的經濟和社會目標。然而，受其他因素的影響，高校只能在 3方面對地方政府進行承諾：一是公共服務平臺的建設；二是孵化企業(yè)達到的數量；三是實現稅收和產值目標。由于高校作為公益性的事業(yè)單位，不能接受無法實現目標時的經濟處罰，這就要求地方和高校積極協調溝通，在力爭經濟效益和社會效益最大化的同時，對高校進行更加人性化的軟約束，通過規(guī)定預期性目標，設計合理的制度安排，以提高產業(yè)研究院成功的概率。

3.3 制度安排

地方與高校合作共建產業(yè)研究院需要有相應的制度做保障，X區(qū)針對共建產業(yè)研究院設計了3個制度：一是確定產業(yè)研究院性質，是經過高校正式黨政會議批準設立的下屬機構。這保證了產業(yè)研究這項工作要納入高校重大事項和發(fā)展戰(zhàn)略，不會因為人事變動而發(fā)生較大變化。研究院負責人由高校任命，這也增強了對高校的約束。二是確定運行方式，即市場化運作。產業(yè)研究院從行政上是高校的下屬機構，其所有的經濟業(yè)務由研究院下屬的科技公司運轉，例如服務人員的聘用，對入孵企業(yè)的投資，與社會資本的合作。重要的是，可以以科技公司為載體，申請各級政府孵化器、眾創(chuàng)空間等方面的補貼。做到一體兩面，虛實結合，既能以高校產業(yè)研究院名義使用高校的無形資產，又可利用公司體制實現靈活運營。三是成立管理機構，即理事會和院長會。研究院要成立理事會，是重要的決策機構，研究院行政班子對理事會負責。研究院行政是日常執(zhí)行機構，管理研究院和科技公司的日常工作。X區(qū)和高校分別派人兼任理事和院長，高校成員要超過半數。科技公司僅是平臺公司，嚴格執(zhí)行理事會和院長會決定，沒有獨立的決策機構。

3.4 資金管理

按照教育部的要求，高校不能將實物或資金用于投資。X區(qū)如果將支持資金匯入高校財務賬戶，高校也不能用這筆錢對科技成果進行孵化投資，前文所述的 5個條件就無法全部實現。為了突破這一瓶頸，X區(qū)專門成立了國有公司，將支持資金以股本金形式注入公司，然后將公司委托高校產業(yè)研究院管理。雖然公司和資金不屬于高校所有，但完全為高校所用。另外，X區(qū)的資金是以資本金的形式注入公司，區(qū)財政按照資本金額進行管理。產業(yè)研究院可以運用公司機制進行聘用工作人員、對外投資、購置必要的辦公家具、購買服務等等。研究院可以用這筆資金獲取投資收益，滾動發(fā)展，同時對入孵項目在適當時機收取一定房租，補貼日常開支，從而為高校建立起了一套靈活、高效的以資本為支撐的成果轉化機制。

4 共建過程中應考慮的其他因素

地方與高校合作共建的具體實施過程中，需要對以下3個問題重點權衡和把關。

4.1 高校選擇

地方政府選擇合作高校時，首先，從學校性質上應盡量選擇理工科高校。因為理工科高校科技成果會相對更多。其次，高校層次越高越好，最好是綜合性的。其三，從距離上考量，合作高校與當地越近越好。

4.2 場地選擇

在場地的選擇上，一是對于產業(yè)研究院在選址上應以 10萬 m2以上的工業(yè)樓宇為重點對象。這樣可以拿出5,000,m2由研究院免費使用，研究院的入駐可以帶動整個樓宇升值，從而使整體資金平衡好。南開大學津南研究院在入駐北閘口鎮(zhèn)天樂產業(yè)園之前，產業(yè)園房租為 10元/m2，還處于無人租的境況。南開大學研究院入駐一年后，房租漲至 20元/m2，且?guī)l件入駐。二是選擇的工業(yè)樓宇最好有多層工業(yè)廠房，以滿足科技項目的需要，項目研發(fā)生產要使用大型設備，對廠房的承重、用電負荷等都有較高要求，應事先考慮周全。

4.3 政策配套

地方與高校合作建立產業(yè)研究院，具備了高校成果大規(guī)模轉化的基礎和可能，同時還需要其他配套政策。一是股權投資政策，X區(qū)給高校產業(yè)研究院的資金對于大型項目來說還遠遠不夠，如僅清華大學華海清科一個項目就需要投資 3,000萬元，這就需要用另外的股權投資金進行補充。二是人才激勵政策，十九大報告中指出：科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力[3]。科技轉化項目成敗，首要的決定因素是人才，因此要有相應的人才政策進行扶持，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性保持最好的狀態(tài)。三是營造寬容失敗的環(huán)境，做任何事情都不可能只有成功沒有失敗，在合作的過程中要營造寬容失敗的環(huán)境，這樣才能進一步促進科研成果的轉化。

5 結 語

地方與高校的合作不僅可以促進高校科研成果的轉化，還可以帶動當地房地產業(yè)的發(fā)展，并進一步促進當地的居民消費。本文提供了幾種地方政府與高校合作的有益的模式，尤其是合作共建研究院方式，極大地促進了各方的積極性，同時為地方政府和高校帶來更大的社會效益和經濟效益。希望以此為各地政府和高校提供有益的借鑒和參考。

［1］王強，周凡. 高校與地方政府共建新型產學研合作平臺的探索與實踐[J]. 西昌學院學報：社會科學版，2012(4)：125-128.

［2］教育部. 高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢主動服務地方經濟社會發(fā)展[EB/OL]. (2016-07-06)[2017-12-03]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles.

［3］中國產業(yè)經濟信息網[EB/OL]. (2017-11-19)[2017-12-03]. http：//www.cinic.org.cn.