發揮山海資源優勢推動欠發達地區跨越式發展
——“八八戰略”實施15周年系列分析之七

2003年以來，浙江堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”，山海協作工程持續推進，沿海發達地區與欠發達山區積極開展全方位、多層次的交流合作，內涵不斷深化、平臺不斷擴大、載體不斷豐富、機制不斷完善，走出了一條“造血”幫扶、雙向互動、合作共贏、具有浙江特色的區域協調發展之路，成為浙江經濟蓄力起勢、高質量發展的新增長點。

強化產業合作，26縣經濟實現跨越發展

山海協作26個山區縣（區）立足產業基礎、資源稟賦，通過加大經濟強縣產業轉移和要素支持力度，積極謀劃信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造以及文化創意等八大產業合作，引進和培育了一批龍頭企業，助推產業結構調整。據統計，2002-2017年，26縣共實施山海協作產業合作項目10634個，到位資金4875億元，其中八大萬億產業和特色小鎮項目1750個，到位資金1600億元，占全部項目到位資金的60%。目前，衢州市初步形成高檔特種紙、氟硅、食品飲料、裝備制造、消防器材、電子信息等特色產業；麗水市初步形成精工機械、金屬制品、裝備制造、生物制藥、生態農產品深加工等特色產業。僅衢州市一地測算，山海協作產業合作項目創造的增加值占全市新增生產總值的25%左右。

十五年來，26縣經濟實現了跨越式發展，地區生產總值從2002年的850.2億元增至2017年的5151億元；人均GDP從2002年8012元增至2017年的53492元，相當于全省人均GDP的比例從2002年的47.6%提高到2017年的58.1%，提升10.5個百分點。

突出要素合作，發達地區經濟發展短板補強

產業合作推動了26縣快速發展，同時通過要素合作，發達地區資源要素短板得以補強，助力發達地區經濟轉型升級。一是拓展了發達地區產業發展空間。26縣承接了發達地區的產業轉移，為發達地區引進培育新興產業、推動產業轉型升級騰出了空間。同時，發達地區通過與26縣開展資源與產業合作，委托結對地區墾造耕地獲得了寶貴的耕地占補平衡指標。2012年以來，衢州市為杭州、寧波、嘉興等地代造、代保、代建農保田20多萬畝。二是促進了發達地區企業的成長擴張。發達地區企業向26縣擴張發展，促進了資本、技術、服務的輸出，有利于企業充分利用26縣的土地、原材料和勞動力等資源，深度開發26縣市場，加快企業轉型升級。三是緩解了發達地區勞動力資源的供需矛盾。據統計，自2012年以來，山海勞務協作共組織培訓轉移就業勞動力超過30萬人次，為發達地區和山海協作企業提供了勞動力保障。

著力平臺創新，山海協作產業園蓬勃發展

拓展山海協作新思路，創新協作平臺載體，著力打造能高效整合要素資源的山海協作產業園（示范區），破解山海協作發展難題。按照“共建、共管、共招、共享”的合作機制，2012年，在衢州、麗水部分有條件縣（市、區）啟動建設首批9個省級山海協作產業園。2015年，又審核批準開化-桐鄉共建山海協作生態旅游文化示范區。在各級黨委政府、省直有關部門共同努力之下，省級山海協作產業園已從“拓空間、打基礎”起步實施階段轉向“聚功能、興產業”提升發展階段。2012-2017年，已開發土地面積42.42平方公里，空間開發率為80%，可出讓土地面積為13.92平方公里，累計固定資產投資457億元，基礎設施投資142億元，9個產業園共引進產業項目353個，到位資金398億元，工業總產值275億元，稅收9.1億元，帶動當地就業1.3萬余人。隨著伊利乳業、娃哈哈、維達紙業、國鏡藥業、洛陽軸承、國機集團、中國農機院、邢臺一拖等“大、好、高”項目的投產，有力提升了當地產業結構。截至目前，各產業園已入駐上市公司項目6個，其中，江山—柯橋產業園引進的投資12億的江山歐派門業股份有限公司（企業總部及廠房均落戶在園區內），2018年2月成功上市，成為首家在省級山海協作產業園內培育上市企業。經過五年努力，首批10個省級山海協作產業園（示范區）已取得階段性成果，成功打造出了適合當地資源稟賦的特色產業集群、龍頭產業，如江山—柯橋產業園的木門產業、常山—慈溪產業園的農機產業、龍泉—蕭山產業園的車用空調濾芯產業等。山海協作產業園已成為功能布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯、生態環境優美的區域合作示范區，為當地的產業升級發揮了很好的示范帶動效應。

聚焦生態理念，“三生業態”方興未艾

山海協作聚焦新發展理念，充分發揮26縣生態優勢，加快推進農業供給側結構性改革，加大工作力度組織實施農村經濟發展項目，大力發展生態產業，助推26縣全力打造以“生態農業、生態加工業、生態旅游人居業”為核心的“三生業態”，擺脫了“工業搬遷”“輸血為重”的山海協作傳統工作方式，有力提升了26縣新農村建設水平，助推了當地產業結構調整。一是新農村建設合作全面推進。“山海協作工程·百村經濟發展促進計劃”“省外浙商回歸工程·參與新農村建設計劃”深入實施，經濟強縣赴結對地區開展結對幫扶深入開展，有力提升了26縣美麗鄉村建設水平，促進了農村經濟社會發展。2002-2017年，26縣累計實施群眾增收、新農村和社會事業項目1908個，到位資金8.7億元。二是“三生業態”逐步興起。經濟強縣加大支持力度，引導企業、個人到26縣投資建設特色農產品深加工基地、名優特色加工業以及休閑運動、養老養生、民俗文化、民宿農家樂等生態旅游項目。截至目前，已在衢州、麗水等地農村建立起茶葉、種豬、筍竹兩用林、鵲山雞、水果、食用菌等近百個山海協作工程種子種苗基地和生態農業示范基地，一批農家樂休閑、養老養生中心等特色旅游產品也在落地建設中。這些適合當地資源稟賦的“三生業態”對引導、提升產業結構發揮了積極作用。

山海協作工程是“八八戰略”在浙江的生動實踐，有效推動了浙江欠發達地區的跨越式發展，也促進了發達地區產業結構調整和經濟轉型升級，是加快經濟結構調整、培育新的經濟增長點和實現浙江經濟高質量發展的有力舉措。在新時代新起點上，浙江正從更高的站位、全新的視野、全局的戰略理解山海協作，大力打造山海協作工程升級版，進一步推動區域經濟協調發展。