創新與規制：完善深圳市龍崗區社會治理之格局

王延奎

黨的十九大報告在闡述“新時代中國特色社會主義思想”時，要求緊扣我國社會主要矛盾變化，就如何按照“五位一體”總體布局統籌推進社會建設問題，指出要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。充分體現了黨對當代中國社會治理和社會建設規律認識的進一步深化，有力地彰顯了黨的執政邏輯與社會治理實踐要求。深圳市龍崗區在過去五年深圳建設中國特色社會主義示范市進程中，貢獻了諸多智慧。本文以深圳龍崗的社會治理創新為樣本，圍繞黨的十九大確立的新時代要求和使命，繼續登高望遠、勇于變革、永不止步，以創新與規制，推進龍崗社會治理邁向共建共治共享新征程。

一、創新社會領域黨建：強化黨對社會治理工作的領導

黨的十九大報告強調黨對一切工作的領導。在我國社會框架中，尤其需要加強黨對社會的有效引導、服務、動員和整合，社會領域黨建以社區、社會組織、新經濟組織為主陣地。創新社會領域黨建，需要從體制、機制和政策上通盤考慮，進一步加強頂層設計，統籌協調、上下聯動，整體推進，保障黨對社會治理工作中的政治領導作用。

（一）強化社會領域黨組織的核心作用。以深入學習黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為契機，做足社會領域黨建重要性、實效性的宣傳和氛圍營造。以社會領域黨員和群眾為本位，結合產業轉型、社區轉型和社會發展需要，加快區委黨校對社會領域黨建工作的理論創新研究，破解制約某一行業、某一類別黨組織作用發揮的體制機制問題，不斷總結固化具有示范性、推廣性、創新性的基層黨建工作項目，以黨建創新引領龍崗的社會創新。

（二）深入推進社會領域標準化黨建。總結中浩工業城園區黨建和天安云谷高端產業園區“智慧黨建”模式，提高園區黨建標準化建設質量，凸顯園區企業黨建的“一線指揮部”作用，更有效地貫徹黨在經濟領域的新發展理念。以社區標準化黨建促“書記項目”創新，在理順社區黨委、居委、工作站、社區黨群服務中心關系的基礎上，推動書記項目更接地氣，更有效地帶動社區轉型發展、激發社區活力。發揮區社會組織黨委的業務指導作用，進一步消除黨建中的體制機制梗阻，引導社會組織黨建工作在科學會、規范化、標準化軌道上無障礙運行。

（三）推進社會領域黨建工作方式創新。順應新媒體發展和信息技術應用趨勢，創新“兩新”組織黨建工作指導和聯系機制，推進黨建核心引領與企業發展戰略內在驅動相互呼應、相互滲透和促進。創新黨建人才培育和人才資源的整合凝聚機制，不斷激勵優秀企業、組織堅持新發展理念，激勵人才爭先創優，不斷增強黨組織對各領域優秀人才吸引力和凝聚力。完善黨員志愿人才及項目庫，依托社區黨群服務中心、園區黨群服務中心等陣地，完善“黨員志愿者+專業社工”的志愿服務專業化發展機制，推廣黨建工作典型和特色服務品牌。

（四）推進群團組織改革夯實基層群眾基礎。深化“黨建帶群建，黨群共建”機制，統籌改革工青婦等群團組織機關的職能配置和機構設置、管理模式、運行機制。強化街道一級工青婦等群團組織的樞紐功能，推進群團機關“扁平化”改革。以“領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”推進群團工作隊伍建設。研究群團組織參與社區自治、以合適方式參與政府購買服務的辦法與機制，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

二、拓展大數據應用：推進社會治理領域供給側改革

龍崗 460萬常住人口日益增長的民生服務、社會參與需求與供給不均衡不充分的矛盾，已經成為引發各種社會矛盾、降低群眾滿意度和幸福感的重要原因。龍崗在社會治理上的科技應用國內領先，具備推進智慧治理的基礎條件，在新時代背景下，需要把握群眾對幸福的評價邏輯規律，提高民生保障和社會治理的供給體系質量和效能。

（一）以智慧城區建設推進城市人口智能治理與服務。加強全區流動人口管理與服務實效研究，推動全市人口、產業政策引導人口科學布局。加快推進數據標準體系建設，優化基礎網格和網格隊伍結構，依托“綜治中心+信息化+網格化”建設，推進綜治中心實體平臺的功能升級和系統對接，開展重點人員的行為痕跡數據分析研究。深入推進“雪亮工程”建設，發揮高清電子探頭的廣覆蓋和二、三類探頭的社會化并網，開發智能分析系統提高數據處理能力，形成對暴恐、違法犯罪、交通違章、房屋違建、食品藥品安全等行為的有效預防和精準打擊。加大對肇事肇禍精神病人、社矯人員、艾滋病人等特殊人群的智能穿戴系統開發管理應用，提高社會化、專業化服務質量，保障民生服務的精準供給和對弱勢人群的精準幫扶救助。

（二）提升以市民幸福評價倒逼的民生保障和服務效能。傳統以戶籍常住人口為測算口徑的民生保障和供給已經不能適應實有人口對民主法治、公平正義的需要。需要堅持以人民為中心，改變民生保障供給機制，關注非戶籍常住人口和流動人口和家庭結構變化，智能化開展社區居民幸福調查，深入分析影響居民對幸福評判的指標變化，實現特殊家庭精準分析和定位、社區服務的精準推送、弱勢人群的精準救助。分析具體政策實施中對弱勢人群利益的影響，保障社會政策與經濟政策的協同發展。倒逼政府既量力而行又盡力而為，優化公共財政預算結構，逐步消除教育、就業、養老、住房等領域保障不充分和供給不均衡矛盾，促進社會融合。

（三）構建以物聯網為基礎的公共安全預防處置體系。完善區智慧城市運行中心功能，豐富以人口、法人、房屋（物業）、城市部件信息實時采集為基礎的數據庫，推進智能分析應用和大數據關聯下的部門協同共治。加強城市公共基礎實施建設的物聯網技術應用，推進新建橋梁、道路、邊坡、機場、車站、書城、商場超市、新建高層等人員密集的公共設施建設與物聯網技術的同步應用，完善智能管理與安全預警機制，最大限度防范公共安全事件。加強水、電、氣、油等城市公共管網和消防、監控、探頭等城市公共部件的智能化管理，進一步完善“城中村”與老舊工業廠區建筑消防設施的管護，不斷完善“微治理”機制，做好公共突發事前應急預案。

（四）完善以推進信用信息共建共享的社會誠信體系。遵循統一的信用標準和技術規范，加快應用社會組織綜合監管平臺，推動社會組織完善法人治理結構，加快社會組織信用信息的有效整合和依法公開，加強重點涉信訪社會組織的信用記錄審查力度。探索手機版辦事大廳建設，提升城市便民利民服務質量。完善互聯網違法與不良信息舉報機制，推進社會“微治理”創新。加快建立實有人口以身份證為信用根的信息應用，加大對重點涉信涉訪人群的有效監管和服務。如采集的花園小區違建信息，經核實通知業主整改三次無效，則信用信息同步推送國土交易信息庫，系統自動限制該房產的抵押、交易和評估。完善區、街道、社區政務信息公開和承諾兌現制度，逐步實現政府部門、市場企業主體、社會組織和社區居民全口徑信用信息的互聯互通和科學應用。

三、有效回應社會需求：完善“1+N”區街聯動①深圳龍崗區構建的1+N社會創新體系，包括1個區級總部和1個文體分部、11個街道分部平臺建設，跨部門跨區域的聯動協作機制，社會創新項目遴選和支持機制，社會創新成果產權保護機制等。的社會治理創新體系

社會創新是用一種新的實驗性方法解決具體的社會問題，并及時總結創新成果形成更完善的制度供給。龍崗打造區街聯動的社會創新平臺，開展社會創新倡導和社會動員，推進社會創新形式與內容的有機統一，從而構建能有效回應社會需要的社會創新生態圈。

（一）完善縱橫聯動協同的社會創新體系和平臺。

推動區街社會創新平臺的聯動共享與協同合作，共同實現平臺的黨建引領、供需對接研究、創新人才培育、社會組織監管功能。建立與社區網格辦、社區黨群服務中心、園區黨群服務中心業務合作與信息聯通機制，實現弱勢人群服務的有效推送，社會矛盾隱患的及時緩解，保障創新項目的有效實施。加強與工青婦等群團組織、專業化樞紐型組織合作，有效支持專業化社會組織項目跨社區實施。

（二）創新社會公益創投項目遴選和供需對接機制。創新社會治理和公益服務項目遴選機制，有效對接區社會建設專項資金，充分展現政府對社會創新的支持和撬動，以此帶動企業、社會組織共同助力社會治理，重點培育社會治理創新典型。發揮區、街工商聯對各類行業協會（商會）的聯系、引導、服務優勢作用，重點開發增進企業員工和關聯方參與體驗、助推企業產品服務質量提升的公益服務項目，形成適合企業參與的項目產品集。

（三）創新社會心態培育和不良社會心理干預機制。定期開展社會心態數據分析研判，完善社會心理健康服務體系。以社區黨群服務中心、園區黨群服務中心為陣地，探索社區居民精神健康知識普及項目化、社會化運作機制。探索專業化社會組織參與心理健康教育和市民情感護理進社區、家庭、企業園區和學校活動，倡導自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態，開展情感護理志愿者培訓，提高社區居民情緒預警敏感度和心理干預實效，有效疏導調試不健康的社會心態、最大限度防范極端公共安全事件發生。

（四）完善推進社會治理創新的制度供給。發揮各級政府強大的創新動員和宣傳優勢，有效促進創新理念的培育和普及，形成認同創新、尊重創新、保護創新、參與創新的價值理念，為社會創新營造有利輿論氛圍。探索社會創新成果專有權的界定和保護機制，強化有利于社會組織和企業參與社會治理創新的關聯政策導向，保障持續的社會創新資金供給，暢通信息共享平臺，保護創新火種，激發創新熱情。

四、培育社會治理主體：完善政企社協同共治善治機制

營造新時代政企社協同共治局面，需要政府有效放權、擴大企業、社會組織協同參與空間。龍崗作為深圳經濟強區，擁有32萬家市場主體、300多萬產業人口和1800多家社會組織，這些都是未來推進政府職能轉移、參與政府購買社會服務、履行社會責任的潛在力量。

（一）鼓勵引導社會組織參與社會治理重點領域服務。落實深圳市《關于規范和引導社會組織健康有序發展的實施意見》，重點引導存量社會組織參與心理健康、矯治安幫、法律援助、矛盾調處領域的專業性服務，在服務中實現對社會組織的綜合監管，引導專業化發展。依托區街社會創新中心，為各類社會組織培育孵化、項目展示提供能力培訓、場地支持、信息共享和項目支持，推動入駐初創型、示范型、支持型社會組織自助互助，形成良好運行的創新生態圈。

（二）指導社區社會組織規范化參與社區治理。發揮社區社會組織聯系社區居民的天然優勢，引導社區文體興趣類社會組織參與社會治理，重點扶持社區群防群治聯合會、社區平安聯合會等社區社會組織參與社區治理，開展增能培訓和項目輔導，提升社區民生大盆菜項目資源鏈接、項目管理和財務、法律風險防控能力。探索社區志愿組織參與社區治理項目的第三方跟進和效果評估機制建設，形成社區治理項目開發、實施和監管環節多元主體參與的社區內部良性循環。

（三）深化園區企業社會責任《深圳標準》①深圳市企業社會責任標準主要由一個意見、兩個標準組成。即《關于進一步促進企業社會責任建設的意見》和配套的《企業社會責任要（SZDB/Z 133-2015）》、《企業社會責任評價指南（SZDBZ/ Z 134-2015）》2015年4月1日開始實施。企業社會責任評價劃分為三個等級，分別為★級、★★級、★★★級。企業自愿參與，由第三方機構評價，相關部門共提出11條具有針對性和吸引力的政策措施。實踐。

創新《深圳標準》宣講方式，深入電子信息、智能機器人、新能源、跨境電商、綠色低碳和應急產業等產業集群區，探索社會化倡議項目和企業責任空間拓展新機制，推進龍崗更多企業履行與自身發展階段相匹配的社會責任。用好“扶貧濟困日”和深圳每年一度的全國公益慈善大賽的契機，搭建星級企業參與社會治理，分享社會責任實踐的平臺，形成典型帶動。

（四）強化企業社會責任內生動力的制度供給。落實《深圳社會責任規劃綱要》，引導社會組織協同參與，分析上市公司社會責任承擔要求和上市公司環境信息披露方面的政策規定，結合公益事業捐贈法、慈善法等法律法規的宣傳，推動企業社會責任的供需對接。充分發揮龍崗區社會創新公益基金的平臺作用，整合社會資源，提高企業參與龍崗社會治理的精準度，實現多贏，增強龍崗企業競爭的軟實力和可持續發展動力。

五、打造幸福社區樣板：完善以黨組織為核心的社區自治體系

黨的十九大報告指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的中心必須落實到社區。必須完善以基層黨組織為核心，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，發揮社區各方面的作用，更好地為社區居民提供精準有效的管理和服務。

（一）強化社區黨委對居委會自治工作的領導。推動深圳加快修訂社區居民委員會工作辦法，固化社區居民議事會工作規程，不斷拓展居民議事成員的代表性和覆蓋面。強化社區居委會的組織建設，推行社區居民公約，探索根據花園小區居民結構特點，設立符合小區自治需要的專業委員會，完善居委會對社區社會組織、社區黨群服務中心的指導監督機制。指導社區逐步形成以自治章程為核心、以各類決策議事規則為重點、各類小區居民公約相配套的社區自治規則制度體系。

（二）健全“社區民生大盆菜”項目形成和監管機制。健全自下而上自治議題和項目形成和項目資金監管機制，積極運用新媒體等手段，拓展居民參與項目監管渠道和平臺，推動自治方式的信息化和現代化。把物業管理、環境衛生、社區安全、違建群租、河流治污等社區管理難點問題作為社區居民議事的重點議題，開展弱勢群體救助，吸引居民融入社區建設。加強志愿服務項目規劃設計，利用志愿服務信息平臺、資源整合平臺、組織孵化平臺推動志愿服務供給與需求有效對接。

（三）提升專業社工精準開展社區特殊人群服務的質量。發揮龍崗社工機構不斷壯大、專業社工人才不斷集聚、政府購買專業社工服務領域不斷拓展的優勢，發揮社區黨群服務中心平臺優勢，開展社區各類困難人群的信息實時更新，深入禁毒、社矯、防邪、精防等社區特殊人群的個案服務，確保“一個也不落下”，實現關愛救助服務全覆蓋，扶貧、扶智和心理增能服務的全方位開展，切實凸顯社工的專業優勢和價值。

（四）強化社區居民參與“幸福社區”建設的主人翁意識。以開展 “幸福社區”指標體系構建和創建為契機，完善全市社會建設客觀指標體系和社區滿意度問卷調查設計，發揮社區黨委的統籌協調作用，開展居民生活滿意、生命活力、人格成長、潛能感知等維度主觀感受指標的設計。加強對影響居民幸福感的社區設施、環境綠化、文明行為、鄰里互助、人際交往以及公正執法、公共安全狀況指標政策分析，探索委托社區志愿組織定期開展社區居民幸福感和滿意度調查分析，以“幸福社區”建設強化城市社區共同體功能。