《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》政策解讀

一、《實施方案》的起草背景

在黨中央、國務院的堅強領導下，經過一年的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締，鋼材市場秩序進一步規范，鋼鐵行業呈現健康發展的良好態勢。但是由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，個別地區出現了頂風新上

地條鋼”加工點事件，2017年12月，黑龍江省、吉林省據國家轉辦舉報線索查獲5起“地條鋼”違法違規生產加工行為，引起了黨中央、國務院領導高度重視，要求嚴防“地條鋼”死灰復燃。為此，國家發展改革委等23部門聯合下發了《關于做好嚴防

地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發改產業〔2017〕2306號），再次對嚴防“地條鋼”死灰復燃工作提出了10項措施和要求。

當前我市正深入落實取締“地條鋼”工作長效機制，持續推進“三級聯查”、視頻監控系統建設、中（工）頻爐企業網格化管理等重點工作任務，打擊取締“地條鋼”高壓持久態勢初步形成，取得了良好工作成效。但經群眾舉報查實的“地條鋼”企業案件仍有發生，反映出我市工作仍存在薄弱環節，工作機制仍不健全，監管能力有待進一步提升，防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍十分艱巨。國家發展改革委23部門文件下發后，市政府要求市工業和信息化委會同市發展改革委、市市場監管委等部門認真貫徹落實，啟動《實施意見》的編制工作。

二、《實施方案》的起草過程和思路

2018年1月，按照市政府要求，市工業和信息化委立即組織市相關部門和各區開展全市消除“地條鋼”死灰復燃隱患大排查大整治，并著手起草《實施方案》，經過廣泛論證、專題會議研究和廣泛征求意見，完成了《實施方案》的編制，并于2018年3月報請市政府批準印發實施。

《實施方案》立足我市取締“地條鋼”工作實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，著重把握以下要點：一是提高認識以最堅決的態度不折不扣落實黨中央、國務院決策部署。二是完善組織架構，加強部門協調，以最暢通的機制形成部門合力；三是壓實屬地責任和部門責任，以最明晰的權責進一步壓實責任。四是完善政策措施，以最有效的措施切實杜絕“地條鋼”死灰復燃。

三、《實施方案》主要內容

2017年8月，市工業和信息化委作為市取締“地條鋼”專項工作協調小組辦公室制定印發了取締“地條鋼”工作長效機制，明確了加強組織領導落實屬地責任和主體責任、備案清單臺賬、加強企業監控等七項制度，取得了良好的工作成效。此次全市工作實施方案，主要是對上述工作機制進行了豐富和完善，并進一步聚焦問題導向，強化聯合監管舉措。方案共分為總體要求、工作措施和保障措施三個部分。

1．總體要求方面，明確了總體思路、重點領域組織領導三項內容。明確了成立市區兩級組織領導體系，由分管市領導掛帥成立天津市淘汰落后和取締“地條鋼”工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），區主要領導掛帥建立相應的組織領導機制以區為單位實行黨政同責制度。提出了假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業、假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業等重點領域，加強排查整治，堅決防止“地條鋼”死灰復燃現象發生。

2．工作措施方面，細化提出了強化清單管理深化網格管理、加強執法監管等三個方面的9項工作措施，主要創新內容包括：一是強化電力異常變化排查，進一步發揮國網天津市電力公司在增容監管、電量監控等方面的主體作用，建立電力異常變化聯動排查工作機制。二是加大鋼材市場執法力度，建立不定期、常態化“地條鋼”專項執法工作機制，進一步加大對鋼材市場、建筑工地鋼材的抽檢頻次和力度，多措并舉，加強打擊力度。三是建立聯合查核機制，針對舉報線索、排查督查發現的可疑問題或其他必要情形，市領導小組建立聯合響應查核機制，查實后，由市領導小組成員按照職責分工分別從項目合規、產能置換、產品質量等11個方面進行立案偵查和聯合執法，依法依規嚴肅追究，并實施聯合懲戒。四是加強培訓工作，進一步提升行政管理人員的專業化管理能力，提高網格員工作履職能力。

同時，方案提出結合全市精細化大排查大整治工作，更新完善清單臺賬，簽訂新一輪承諾書，實施臺賬外企業“清零行動”。

3．保障措施方面，包括了屬地責任、專業支撐隊伍、財金保障、監督考核、舉報獎勵、宣傳引導等6個方面的措施。主要包括：一是依托市鋼鐵工業協會，組建成立30人的專家支撐隊伍，通過政府購買服務的方式，配合全市各部門、各區開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業咨詢服務二是各級財金主管部門要加大對取締“地條鋼工作的支持力度，安排做好必要的經費保障，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。三是強化監督考核，按照國家要求，對工作敷衍、推諉扯皮、瞞而不報、轉辦問題線索查處不及時不堅決等情形，依據相關法律法規和市委、市政府有關規定，倒追責任。四是提高舉報獎勵金額，獎金額度由1萬元統一提高至50萬元，信訪舉報線索一經查實，立即由屬地區按程序進行兌付。五是進一步加大輿論宣傳力度，認真總結“地條鋼”企業的查處取締情況，特別是嚴厲懲處涉事企業和涉案人員的處置情況，運用各種媒體形式，在全市范圍內廣泛開展宣傳教育。編印取締“地條鋼宣傳手冊，在重點區域、重點企業周邊廣泛發放切實達到警醒、震懾效果。