服務型體育管理體制建構的幾點思考

譚榮東

（文山學院體育學院，云南 文山 663000）

伴隨著服務型政府的改革推進，在體育方面，在20世紀90年代后進行了市場化改革，我國基本建立起了適應社會發(fā)展的體育管理體制。目前，依照“小政府、大社會”的組織格局，依據“管辦分離、政事分開”的改革原則，不斷使體育管理體制得到完善，以便促進在縱深方向推進體育改革，建立起服務型體育管理體制。根據當前我國體育管理體制現狀以及服務型體育管理體制建構的基本特征與時代意義，對如何建立良好的服務型體育管理體制展開了思考，旨為能有效促進我國服務型體育管理體制的良性發(fā)展。

1 我國體育管理體制現狀

1.1 缺乏服務意識

一直以來，我國政府職能管理部門主要是偏向于執(zhí)法和管理，公務員服務意識淡薄，尤其是一些位于基層的公務員，大多都不具備較強的服務意識。所謂的公共服務意識，目前只能在社會文明與道德的層面中被約束，還沒有完全上升到能受法律控制的層面。在受舊社會文化中官僚思想的影響下，還有一些人員認為：如果提高公共服務水平就意味著自己的管理力度會大大減弱。盡管當前我國已經大力推進了服務型政府的工作改革，并也在不斷提高行政管理部門的服務意識，但是要從根本上徹底轉變其管理思想，還需要有一段很漫長的路要走。

1.2 職能定位模糊

服務型體育管理體制的建構涉及面較為廣泛，其中主要涵蓋了機構規(guī)模、部門職能、政府觀念等多個方面。在其建構中非常需要社會團體及一些企業(yè)等力量團體的加入，但是在其建構當中卻往往被視為是純公共物品，卻一直都在排斥社會團體與企業(yè)等社會團體的加入。尤其是在體育物品的供給方面基本都是統(tǒng)一由政府部門大包大攬，因為政府部門的人力、物力等方面的條件有限，導致了服務型體育發(fā)展的空間受限。這樣的發(fā)展方式，不僅阻礙了公共體育事業(yè)的健康成長，也違背了市場經濟的發(fā)展規(guī)律。

1.3 較低的服務標準和層次

雖然近些年來，體育管理體制不斷嘗試一些改變以促進服務質量的提高，如減化了行政程序審批程序、建立起了首問責任管理制、進行了政務信息公開等，但這些改變都還處在初級探索的階段，其中還存在許多問題，并不能顯著提高服務標準和服務層次。其問題主要體現在4個方面：（1）信息服務能力不到位，能與群眾面對面溝通的個性化服務較少；（2）缺乏規(guī)范與統(tǒng)一的服務形式，辦事人不能在不同工作人員、不同部門上受到相同的服務；（3）不能滿足不同服務對象的需求，缺少特色化服務；（4）服務水平有待提升，尤其在服務信息化方面的服務水平需要加速提高。

1.4 缺乏服務內部外部的評價機制

當前，在我國服務型體育管理體制的建構中，還沒有形成一套完整的從決策、實施到評價、監(jiān)督、考評的工作機制。盡管也已經有了相關的監(jiān)督與考核制度，但由于一直以來，都是由政府部門完全壟斷管理方式，導致相關的行政執(zhí)行部門管理效率低下，實施合理的監(jiān)督存在很大的困難。因為缺乏監(jiān)督評價體系，體育服務質量也不盡如人意，服務方式只是流于形式，制約公共體育工作的有序開展。

2 服務型體育管理體制建構的基本特征

2.1 建立“以人為本”的發(fā)展觀

發(fā)展觀是對發(fā)展目的、內涵、本質和要求的根本觀點和總的看法，是促進社會發(fā)展的依據。選擇和確立起正確的價值觀，對社會發(fā)展實踐有著非常重要的指導和方向作用。體育是組成社會的部分，所以其發(fā)展一定會受到發(fā)展觀的影響。目前來看，伴隨著服務型政府的改革和科學發(fā)展觀的提出，“以人為本”已經是指導社會發(fā)展的價值取向。眾所周知，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，而服務型體育管理體制的建構，不論是其實際運行還是思想淵源，都有著“以人為本”的取向。從我國的體育管理體制變革和體育事業(yè)發(fā)展的歷程來看，體育與國家民族的歷史始終聯(lián)系在一起，不斷洗刷著“東亞病夫”的屈辱，努力展示國家形象，振奮民族精神，為國爭光。受此影響，對體育的管理自然成了國家強國戰(zhàn)略的支撐和保障。在此過程中，人的主體意識、價值追求、體育需求在無形中被忽略，因此服務型體育管理體制的建構必須堅持“以人為本”，人的體育需求應該被納入體育管理機制中，努力建立起一種既可以保證民族需求、國家利益，又可以考慮到不同群體、個體體育需要的管理和運行體制，采取制度化、規(guī)范化的手段促進我國體育事業(yè)滿足國家多元主體的不同需求，由此促進社會滿足多元化體育需求，促進體育的發(fā)展動力和社會地位得到提升，促使體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 充足高效的體育公共物品供給

滿足社會需求，提供公共物品和公共服務，是服務型政府建設的基本職能。所以，服務型體育管理體制建構的首要任務是滿足公眾體育需求。這也是堅持“以人為本”發(fā)展觀的具體表現。雖然目前學術界對“公共體育物品”“公共體育服務”尚未達成共識，但是針對其具體內容和表現形式來說，如政策性質的體育公共服務（政策制度、體育戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)）、物質資源性質的體育公共服務（體育經費、體育場地設施）、信息類性質的體育公共服務（鍛煉方法、體育健身知識、體育科研）有較為統(tǒng)一的認識。然而，盡管國家號召“公共服務均等化”，卻還是存在著明顯的體育公共服務的供給失衡現象。而服務型體育管理體制建構的基本目標是通過制度建設與創(chuàng)新，規(guī)避體育公共物品和公共服務供給中出現的失衡現象，逐漸滿足社會體育公眾需求，進而順利推進改革的進行。

3 服務型體育管理體制建構與發(fā)展對策

3.1 轉變管理理念，堅持以人為本原則

政府處理事務的價值取向和基本原則就是其行政理念，其是政府的靈魂，行政理念可以起到能有效規(guī)范政府行為取向價值，不僅影響著政府的結構與職能，也對政府政策的制定有一定的影響。在服務型體育管理體制建構中，體育管理部門也應該由“管理”向“服務”、由“集權”向“分權”、由“單一”向“多元”的方式不斷去積極轉變。體育部門的管理職能，應該是要站在宏觀的位置去調控體育發(fā)展規(guī)模，不斷提高對體育市場的監(jiān)管力度和對社會體育的發(fā)展監(jiān)督責任，不斷提升公共服務管理水平。在此之中，體育部門職能的實質與核心是體育公共服務。它要求體育職能部門將管理思維模式從原先的以管理為核心轉變?yōu)楝F代的以服務為核心，不斷強化體育職能部門的服務意識，在體育管理體制建構全過程當中，要堅持“以人為本”的服務理念，要為群眾提供一個優(yōu)質的公共體育服務的空間，以展現出最公平、最公正的公共體育發(fā)展環(huán)境，要最大限度地實現群體的體育公共服務需求，這樣才贏得人民群眾的支持與信任，不斷促進服務型體育管理體制的完善，為推動我國公共體育事業(yè)提供無限的動力奠定堅實的礎。

3.2 形成政府、社會、民眾等共同治理的治理模式

隨著人們的多樣化健身需要，服務型體育管理系統(tǒng)的建構，應由單一化轉向多元化，要形成政府、社會及公民共同治理的治理模式，這個治理模式是多元化的。就是說，在堅持政府的主導作用的前提下，吸收政府之外的社會主體、市場主體積極參與進政府體育服務活動，達到主體的多元化。只有在這樣的多元化模式下，多元利益需求才可以被表達出來，政府主體模式下公共權力的合理分權與讓渡才能有效實現。在改革過程中可以采取3形式，來有效推進體育管理工作的計劃：（1）積極推進民間體育組織、社會體育組織等組織發(fā)展壯大；（2）理順組織關系、轉換運行核心、明確組織職能、健全組織機構為核心，加強建設項目協(xié)會，促進深化改革，保證項目協(xié)會的健康發(fā)展，讓協(xié)會成為管理主體；（3）通過不斷深化體育改革，促進體育職業(yè)化，推進建設職業(yè)體育俱樂部，并給其與自主的管理權、自主的經營權、自主的運行權，這樣才能讓我國公共體育事業(yè)形成一個多元化發(fā)展格局。

3.3 契合體育需求，建立服務體制

服務型體育管理體制建構，需要依據當前體育多樣化發(fā)展的特點和性質，使用不同的制度模。政府方面應該逐步提高財政支出在體育公共服務方面的比例，要建立起具有多元化適應性的服務型體育管理模式與體制，使用社會性評價方式，創(chuàng)新社會服務理念，維護良好的體育公共物品供給環(huán)境。總之，體育產品應該契合民眾的體育需求，建立起可以提高大眾體育水平和身體素質的供給規(guī)劃，形成最終的服務型構建制度。

4 結 語

服務型體育管理，是能有效保證我國體育事業(yè)能長足發(fā)展的基石。隨著社會經濟以及文化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的服務型體育管理體制，已經不能再完全適用于當前社會發(fā)展的需要，所以我們十分有必要對其進行合理的創(chuàng)新與改革。在改革中應積極轉變管理理念，堅持以人為本原則，形成政府、社會、民眾等共同治理的治理模式，契合當前群眾的多樣化體育需求，建立合理化的公共體育服務管理體制，積極培育體育市場，這樣才能逐步地形成可以促進體育發(fā)展的社會氛圍，更有利于服務型體育管理體制的構建，這也是其改革的重要出路。