法治路上的

鐘貝

趙鋒，一位嚴(yán)謹(jǐn)勤奮、執(zhí)著堅(jiān)毅的80后青年法官。十年磨一劍，趙鋒在北京市第一中級(jí)人民法院行政審判這塊沃土上生根、開(kāi)花、結(jié)果：3次榮立個(gè)人三等功，“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”“北京市雙優(yōu)法官”“北京市模范法官”“北京市法院系統(tǒng)行政審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“北京市政法系統(tǒng)群眾心目中的好黨員”……行走在法治建設(shè)的最前沿，趙鋒用勤懇和專(zhuān)業(yè)深耕行政審判領(lǐng)域，踐行著行政法官的追求與良知，書(shū)寫(xiě)著法治事業(yè)的責(zé)任與情懷。

千行萬(wàn)里法治夢(mèng)

1980年出生的趙鋒是湖北荊門(mén)人。從炎帝神農(nóng)在荊楚大地首創(chuàng)農(nóng)耕濟(jì)世安民，到后世無(wú)數(shù)雄士英烈開(kāi)疆拓土保家護(hù)國(guó)，自古至今無(wú)數(shù)英雄豪杰構(gòu)成荊楚文化的脊梁。趙鋒常說(shuō)：“我的血脈里流淌著故鄉(xiāng)父輩們的血液，可能骨子里就有些家國(guó)情懷。”家鄉(xiāng)獨(dú)特的人文環(huán)境，造就了趙鋒豪邁的性格和高遠(yuǎn)的志向。“許國(guó)不畏身家累，除弊應(yīng)如金石堅(jiān)”。從遠(yuǎn)處觀法到近而論法，進(jìn)而成長(zhǎng)為一名職業(yè)法官，他始終在追尋法治夢(mèng)的征途中奮勇前行。

趙鋒從小就酷愛(ài)理科，在校期間，他尤其愛(ài)鉆研數(shù)學(xué)。對(duì)于常見(jiàn)的數(shù)學(xué)公式定律，他不僅僅是簡(jiǎn)單的記下來(lái)，還要用公理去加以證明，刨根問(wèn)底，以求融會(huì)貫通。對(duì)數(shù)學(xué)的熱愛(ài)，也鍛煉出了他縝密的邏輯思維能力。1998年9月，趙鋒以?xún)?yōu)異的成績(jī)考入中國(guó)人民公安大學(xué)。4年的警校生涯養(yǎng)成了他忠誠(chéng)進(jìn)取的品質(zhì)和踏實(shí)穩(wěn)健的性格。大學(xué)畢業(yè)后，他進(jìn)入公安系統(tǒng)工作。基層民警的工作經(jīng)歷，使趙鋒對(duì)基層的行政執(zhí)法狀況和社情民意都有了較為深入的體察。兩年之后，天生愛(ài)鉆研的趙鋒考取碩士研究生返校深造，選擇了自己喜歡的行政訴訟法方向?qū)Ｗ⒀辛?xí)。在扎實(shí)細(xì)致的學(xué)習(xí)生涯中，他一點(diǎn)一點(diǎn)打磨自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更加領(lǐng)悟到法治的真諦與價(jià)值，對(duì)公平正義的追求和對(duì)法治信仰的篤定也一同融入到骨髓中。2006年，碩士畢業(yè)的趙鋒以?xún)?yōu)異的成績(jī)通過(guò)層層考試和選拔，進(jìn)入到北京市第一中級(jí)人民法院行政審判庭工作，由此開(kāi)始了他的法官生涯。對(duì)審判工作的志趣和忘我投入的韌勁兒，成就了趙鋒案件審判的高質(zhì)量和高效率，連續(xù)3年成為行政庭的“結(jié)案狀元”。 2015年，趙鋒參加全市法院司法技能比武，在庭審技能和裁判文書(shū)制作兩項(xiàng)比賽上均拔得頭籌，以綜合評(píng)分第一名的好成績(jī)獲評(píng)“北京市法院系統(tǒng)行政審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。

在趙鋒眼中，警察好比大火炒菜，需要爐火很旺盛，辦事要快，要有力度；法官則是文火慢燉，求穩(wěn)求準(zhǔn)，做事說(shuō)話都要三思而后行，撰寫(xiě)判決，更需多加斟酌。學(xué)無(wú)止境，為了讓自己的研究型法官之路走得更為踏實(shí)，他不僅注重從司法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升司法能力，還不斷學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)。2013年，他又考取憲法與行政法博士研究生。3年后，也正是博士畢業(yè)那年，趙鋒又順利通過(guò)北京法院?jiǎn)T額遴選，成為首批員額法官。在入額宣誓那天，趙鋒更加體會(huì)到，法官并不單純只是一份職業(yè)，它更是一種象征、一個(gè)理想、一份榮耀，值得用一生去追求。

居三尺法臺(tái) 懷四野民生

趙鋒平時(shí)說(shuō)話語(yǔ)氣很快，思維也非常敏捷，但他在庭審上卻異常的“慢節(jié)奏”。即便是如今平均一個(gè)半個(gè)工作日要審結(jié)一個(gè)行政案件的結(jié)案節(jié)奏下，他也寧愿加班加點(diǎn)閱卷、寫(xiě)判決，而盡可能把充裕的時(shí)間留給庭審中的當(dāng)事人。在趙鋒看來(lái)，老百姓選擇與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂的方式來(lái)解決問(wèn)題，一定是窮盡了其他的救濟(jì)途徑。從言行上尊重當(dāng)事人，待之以平和忍耐之心是應(yīng)有的修養(yǎng)?！皩?duì)于法官而言，我們每天都在審理案件，而對(duì)當(dāng)事人而言，可能一輩子就來(lái)法院這一次。對(duì)當(dāng)事人多一些耐心和誠(chéng)懇，更能讓他們感受到法治的溫暖和力量。”

趙鋒看來(lái)，公平正義從來(lái)不是一個(gè)空洞的理念或飄渺的目標(biāo)，它源于百姓對(duì)安定生活的平凡追求和樸素愿望。他總希望通過(guò)自己的努力，在法律范圍內(nèi)盡量幫助當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題、化解爭(zhēng)議，讓他們真切感受到社會(huì)的公平和正義?？创龁?wèn)題的眼光和境界，決定了審判方式和方法的選擇。出身于農(nóng)村且從事過(guò)基層公安工作的趙鋒，懷有天生的悲憫和良善之心，而基層民警的工作經(jīng)歷對(duì)他做群眾工作有很大的助益。他愿意與當(dāng)事人交流，去挖掘一些案件背后的故事。75歲的劉先生的房產(chǎn)證被變更到他人名下，一時(shí)心急如焚，提起了行政訴訟。在庭審時(shí)，劉大爺見(jiàn)到趙鋒后情緒激動(dòng)，憤怒難耐，把3年來(lái)自己所受的委屈向趙鋒一一傾訴。趙鋒花了3個(gè)小時(shí)仔細(xì)傾聽(tīng)完劉大爺?shù)闹v述，發(fā)現(xiàn)劉大爺是一起房屋系列詐騙案的受害方，是由于他人的違法行為導(dǎo)致了房產(chǎn)證的變更，而在民事訴訟勝訴后，卻遲遲拿不回自己名下的房產(chǎn)證。在深入了解案情以后，趙鋒認(rèn)為劉大爺?shù)脑V求合法有據(jù)，依法作出了判決，撤銷(xiāo)了第三人的房產(chǎn)證。但想到已近耄耋之年的老人無(wú)法安享天倫，仍在為房產(chǎn)證來(lái)回奔波，觸動(dòng)了趙鋒柔軟的內(nèi)心。于是，趙鋒冒著酷暑，多次前往行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，兩周內(nèi)就將房產(chǎn)證恢復(fù)到劉大爺名下。劉大爺拿著自己失而復(fù)得的房產(chǎn)證，激動(dòng)地?zé)釡I盈眶，拉著趙鋒的手久久不愿松開(kāi)。

“法律是經(jīng)世致用的學(xué)問(wèn)，法律人更要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，直面社會(huì)矛盾，用所學(xué)知識(shí)去解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”在趙鋒看來(lái)，法律不是冰冷無(wú)情的，耐心細(xì)致的司法活動(dòng)同時(shí)也考驗(yàn)著法官的司法智慧。過(guò)去十幾年，是中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展最快的時(shí)期，征地拆遷不可避免地成為近年來(lái)城市管理過(guò)程中的“大工程”。對(duì)于中國(guó)的老百姓來(lái)說(shuō)，房屋和土地，是命根子般的存在，拆遷工作一旦處理不好，很容易引發(fā)大規(guī)模的群眾上訪。因此房屋拆遷糾紛行政案件，是行政審判中公認(rèn)的最為“麻煩”的案件類(lèi)型，往往案件矛盾沖突尖銳、群體性糾紛多，審理的難度大、周期長(zhǎng)。面對(duì)這類(lèi)案件，趙鋒迎難而上，認(rèn)真鉆研該類(lèi)案件的特點(diǎn)、難點(diǎn)、規(guī)律，逐步摸索出一條審理該類(lèi)案件的處理技巧——“四步協(xié)調(diào)法”，通過(guò)“背景調(diào)查、傾聽(tīng)探底、溝通釋明和查漏補(bǔ)缺”4個(gè)步驟，努力促成行政和解，最大限度保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。這一協(xié)調(diào)處理房屋拆遷糾紛行政案件的成功經(jīng)驗(yàn)，在法院內(nèi)部廣為傳播。

從延慶到懷柔，有一條延琉路。這是一條主干路，也是一條生態(tài)路，更是一條關(guān)系群眾生活的民生路。2008年，由于政府著手推進(jìn)延琉路擴(kuò)建工程，道路兩側(cè)的老百姓因不滿征地拆遷補(bǔ)償，把縣人民政府告上了法庭。初看案件事實(shí)很清楚，但查閱卷宗后趙鋒發(fā)現(xiàn)，延琉路的征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都存在一定的問(wèn)題，雖然案件能夠定案宣判，但也很可能會(huì)激化后續(xù)矛盾。因此，趙鋒沒(méi)有一判了之，而是先后4次前往延慶，找到法制辦、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，耐心細(xì)致地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，指出了行政機(jī)關(guān)在征地過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，為行政機(jī)關(guān)提供法律建議，并提出了合理的補(bǔ)償方案。最終，縣政府完善了相應(yīng)的征地手續(xù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也得以修正，給了村民更合理的利益補(bǔ)償，爭(zhēng)議得到圓滿解決。一位張大爺特意從延慶趕來(lái)為趙鋒送來(lái)錦旗，動(dòng)情地說(shuō)：“趙法官，為了這個(gè)案件，你主持了好幾次調(diào)解，為幫助我們，更是不知跑了多次回?！比缃?，擴(kuò)建后的延琉路已經(jīng)成為“北京最美騎行路線”，當(dāng)初的“鬧心路”，終于變成了一條“民心路”。

諸如此類(lèi)的案例還有很多。11年日月如梭，新舊案件不斷交替，似乎永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭。在其他人看來(lái)近乎枯燥、瑣碎的案件，趙鋒卻樂(lè)于在其間不斷探尋事實(shí)緣由，在情、理、法之間找到平衡，讓當(dāng)事人在自己審理的案件中感受到司法的公正和溫度。

讓規(guī)則長(zhǎng)駐心間

與傳統(tǒng)的民事、刑事審判不同，行政審判的生命力就在于通過(guò)裁判，能夠向社會(huì)傳遞法律精神和法治原則，規(guī)范行政活動(dòng)和社會(huì)行為，形成法治社會(huì)的行為規(guī)則。這也正是行政審判對(duì)于趙鋒的魅力所在。北京市一中院管轄著70%訴國(guó)家部委的案件。涉部委案件不僅具有規(guī)范部委執(zhí)法行為的作用，同時(shí)還可以通過(guò)部委的對(duì)下指導(dǎo)和行政復(fù)議，規(guī)范全國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，統(tǒng)一相應(yīng)行政管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)我的裁判推動(dòng)了一個(gè)行政管理領(lǐng)域某一項(xiàng)執(zhí)法的規(guī)范、某一項(xiàng)制度的改進(jìn)，為老百姓爭(zhēng)取了某一項(xiàng)權(quán)利，我內(nèi)心產(chǎn)生的自豪感和成就感是難以言喻的?！壁w鋒坦言。

在社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，行政管理領(lǐng)域也變得寬泛，外匯、質(zhì)監(jiān)檢疫、銀行業(yè)監(jiān)管、新聞采編行業(yè)監(jiān)管等諸多新型管理領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)，行政審判的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性越來(lái)越強(qiáng)。而這些無(wú)先例可循的案件背后，卻隱藏著復(fù)雜的前沿理論問(wèn)題和行政管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。隔行如隔山，行政法官在審理這些案件時(shí)如同拓荒一般，分外艱難。

孔某購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)格不菲的實(shí)木家具，在使用過(guò)程中，孔某發(fā)現(xiàn)該家具的紋理十分規(guī)整，與天然實(shí)木自然形成的紋理有所不同，于是懷疑該家具并非天然實(shí)木家具，而是廠商在人造板材的外面人工“嫁接”了實(shí)木材料，以此來(lái)冒充天然實(shí)木家具。但考慮到家具價(jià)格昂貴，孔某不忍心將家具拆開(kāi)來(lái)“驗(yàn)明真身”，于是另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而針對(duì)《家具環(huán)保認(rèn)證規(guī)則》提起了行政訴訟，將國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管委和國(guó)家質(zhì)檢總局一并告上了法庭。這是新行政訴訟法實(shí)施首日受理的復(fù)議雙被告案件，也是涉及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理領(lǐng)域的第一起行政案件，不僅涉及認(rèn)證規(guī)則與認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的關(guān)系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，更涉及實(shí)木家具的分類(lèi)與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證跟蹤調(diào)查程序，除了法律難度大、新問(wèn)題多，更為棘手的是案件的技術(shù)要求極高，專(zhuān)業(yè)難度極強(qiáng)。

面對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)，酷愛(ài)思考的趙鋒，總有著一股直面挑戰(zhàn)、鏖戰(zhàn)不休的勁頭。為了全面掌握案件中涉及的技術(shù)問(wèn)題，趙鋒搜遍了所有與技術(shù)問(wèn)題相關(guān)的教科書(shū)、學(xué)術(shù)論文、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)評(píng)論文章，通過(guò)吃透相關(guān)概念和規(guī)范，找尋解決問(wèn)題的思路。經(jīng)過(guò)扎實(shí)深入的學(xué)習(xí)，趙鋒在宏觀層面掌握了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度體系、原則與規(guī)則，在微觀層面精確研究了相關(guān)的認(rèn)證程序和技術(shù)參數(shù)。庭審中，趙鋒緊扣爭(zhēng)議焦點(diǎn)，直擊要害，層層展開(kāi)，針對(duì)孔某提出的認(rèn)證依據(jù)管理、認(rèn)證技術(shù)制定、TC審查等一系列專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題逐一進(jìn)行了回應(yīng)，并在裁判文書(shū)中清晰闡釋了認(rèn)證規(guī)則與技術(shù)規(guī)范這兩者的概念及其關(guān)系，說(shuō)理充分，論證有據(jù)?？啄畴m然敗訴，但仍為趙鋒豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和精準(zhǔn)的技術(shù)判斷深深折服：“趙法官能在這么短的時(shí)間，把質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)則吃透弄通，真是難以置信！” 通過(guò)精準(zhǔn)把握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，趙鋒開(kāi)創(chuàng)性地認(rèn)定了相關(guān)規(guī)則在司法層面的運(yùn)用，將這些無(wú)先例可循的新型案件，變成了可供參考的經(jīng)典案例。

“在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，政府法治建設(shè)是關(guān)鍵?！?趙鋒認(rèn)為，作為依法治國(guó)的實(shí)踐者、推動(dòng)者，行政執(zhí)法人員只有真正樹(shù)立法治思維并按照法治程序執(zhí)法，成為大眾的楷模，才能推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。為此，他不遺余力地傳播依法行政理念，參與國(guó)土部、建設(shè)部、國(guó)家新聞廣電總局等國(guó)家部委組織的行政執(zhí)法疑難類(lèi)案研討會(huì)50余次，應(yīng)邀至環(huán)保部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家氣象局等多家中央機(jī)關(guān)和轄區(qū)行政機(jī)關(guān)授課，受訓(xùn)人員達(dá)上千人。課堂上，趙鋒總能將行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法和應(yīng)訴過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與鮮活的行政審判案例相融合，深入淺出，精彩生動(dòng)。趙鋒堅(jiān)信，只有在一個(gè)崇尚理性、尊重規(guī)則的社會(huì)中，人們才能真正獲得追求幸福和夢(mèng)想的權(quán)利。

且行且思 且悟且進(jìn)

合議案件時(shí)，趙鋒有一個(gè)著名的“如果論”，即合議的案件案情已經(jīng)清楚，也有明確處理結(jié)論的情況下，趙鋒常常還會(huì)對(duì)案情進(jìn)一步衍生和發(fā)散，“如果本案的案情不是這樣，有一些改變，行政機(jī)關(guān)……”趙鋒常常會(huì)做出這樣或者那樣的案情假設(shè)，趙鋒笑稱(chēng)這是一種“強(qiáng)迫癥”。但正是這樣一種孜孜以求的“強(qiáng)迫癥”、刨根究底的“如果論”，體現(xiàn)了趙鋒對(duì)審判工作的極致追求。在行政審判的每個(gè)環(huán)節(jié)，趙鋒習(xí)慣于精雕細(xì)琢、精益求精，不留瑕疵、追求卓越，才使他能夠攻克一道道行政審判難題，成為名副其實(shí)的“技術(shù)派”法官。

“研究審判實(shí)踐中的專(zhuān)業(yè)和理論問(wèn)題看起來(lái)很枯燥，但對(duì)我而言卻是一種享受?！?行政訴訟作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，在我國(guó)的實(shí)施發(fā)展至今不過(guò)二十年。涉及法學(xué)理論和審判實(shí)務(wù)中的許多問(wèn)題，在行政審判領(lǐng)域尚缺乏系統(tǒng)且成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，趙鋒在繁忙的工作之余，盡心于實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和裁判規(guī)則的總結(jié)，多次參與國(guó)家級(jí)和市級(jí)重大調(diào)研課題研究，在《人民司法》《審判案例要覽》《行政執(zhí)法與行政審判》和《北京審判》等刊物上發(fā)表案例分析、實(shí)務(wù)探討、學(xué)術(shù)研討等文章50余篇，對(duì)“復(fù)議共同被告”“政府信息公開(kāi)”等相關(guān)問(wèn)題提出的研究意見(jiàn)被最高人民法院行政訴訟法司法解釋吸收，多篇文章被《法治政府建設(shè)》《法治藍(lán)皮書(shū)》刊載，調(diào)研成果多次榮獲全國(guó)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和多項(xiàng)市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

趙鋒不僅以“工匠精神”細(xì)致打磨著自身的審判技藝，還習(xí)慣于從大局視角出發(fā)，著眼于行政審判機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。在2015年新《行政訴訟法》實(shí)施后，行政案件收案量上漲了200%，涉部委案件同比上升了130%。趙鋒作為辦案主力，主動(dòng)承擔(dān)起結(jié)案重任,加班加點(diǎn)、夜以繼日，甚至用“工作狂”來(lái)形容他也不為過(guò)。面臨史無(wú)前例的繁重任務(wù)，如何在保證審判質(zhì)量的前提下應(yīng)對(duì)案件量激增的挑戰(zhàn)，成為了趙鋒及其審判團(tuán)隊(duì)的一大研究課題。趙鋒以課題研究為契機(jī)，起草了北京市一中院《行政案件簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)范》并率先予以試行，使一些案件能夠通過(guò)行政簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，從而大大節(jié)約了司法成本，提高了司法效率。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，越來(lái)越多涉及“一行三會(huì)”（中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)及中國(guó)保監(jiān)會(huì)）的金融行政案件進(jìn)入到司法審查的視線中。在趙鋒的建議和組織下，一支集中了行政審判骨干力量的金融行政審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)時(shí)而生，專(zhuān)門(mén)審理涉及“一行三會(huì)”的行政處罰、強(qiáng)制措施、監(jiān)管措施等金融類(lèi)行政案件，開(kāi)展金融行政審判的理論研究，共同推動(dòng)著國(guó)內(nèi)金融行政執(zhí)法和行政審判水平的提高。

改革陣痛時(shí)期，迷茫、浮躁的情緒在一些年輕法官中出現(xiàn)，也有一些高薪企業(yè)或律所向趙鋒伸出了橄欖枝。而11年的悉心耕耘，使趙鋒對(duì)法官職業(yè)的理解更為深刻。他喜歡將一團(tuán)亂麻似的證據(jù)梳理得井井有條；喜歡將爭(zhēng)議問(wèn)題在辨法析理中找到令人信服的答案；喜歡將有示范意義的案件辦成精品并形成研究成果；喜歡在法槌敲響之際向社會(huì)輸送公平正義和法治精神。世上還有哪個(gè)職業(yè)可以獲得這樣的體驗(yàn)？

這就是趙鋒，頭頂法治的光芒，懷揣法治的夢(mèng)想，擦亮思想的鋒刃，在中國(guó)法治建設(shè)的大地奔走，目光堅(jiān)毅，胸懷坦蕩，為法治中國(guó)建設(shè)提供最有力的司法正能量。