規劃信息化系統建設研究以咸寧市為例

羅澤寧

《國家信息化發展戰略綱要》指出“誰在信息化占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來”。深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，大力推進規劃信息化系統建設、以信息化推進城市規劃管制能力現代化是城鄉規劃事業改革發展大勢所趨。咸寧市規劃信息化系統建設在明確建設目標的基礎上，采取統籌規劃、分步實施、效用優先的總體策略，實現各類數據資源的全面整合，確保規劃高起點、高標準和高效能運行。

一、目標定位

1.建設目標。按照“以規劃管理為中心，以規劃業務為導向，以規劃數據為基礎”的建設思路，對全局信息化建設進行總體規劃，促使咸寧市城市規劃業務向數字化、信息化方向發展。

（1）對各類規劃成果數據進行清理和一體化疊加，形成標準規范、時效鮮活、準確完整的“一個庫、一張圖、一體化”的系統模式，實現對各類規劃成果的有效整合和高效利用，進一步提升規劃建設管理水平和管理效率，有效避免單方面建設的信息孤島現象。

（2）一體化集成規劃一張圖系統、網上報建系統、規劃管理信息系統、電子報批系統，形成覆蓋規劃管理部門的“全業務、全系統、全過程、全數字、全監督”的綜合信息應用平臺，以進一步加快規劃管理和服務工作的信息化進程，推動規劃管理創新。

（3）建成技術先進、經濟實用、安全兼容、信息高度共享的數字支撐平臺，實現“建設集約化、集成一體化、運行協同化、服務人性化、管理精細化、決策科學化”，為咸寧市城鄉建設提供“常態”下全面有效的服務和“非常態”下應急指揮的科學決策、及時處理服務。

2.建設意義。從數據角度，實現城市地理信息數據、各類規劃成果數據的建庫和共享，可有效避免單方面建設的“信息孤島”現象；從應用角度來看，將規劃管理、電子報批等系統有機結合，為城市規劃管理提供科學、合理的輔助決策，大大提高規劃管理水平、提高辦事效率，增強規劃建設的可持續性、有效性和科學性。

（1）促進城市管理手段的現代化。可獲取各類精確信息，有效地進行城市信息空間分析，支持城市管理工作的深化，快速、高精度地更新城市定位信息，保證城市管理工作中信息的現勢性。同時為重大項目或工程的選址及優化、工程建設管理提供準確的綜合信息服務。

（2）促進城市規劃手段的全面革新。改變傳統管理和決策方式，為城市規劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，進一步推進規劃管理工作的科學化、規范化、公開化，實現日常工作流程的重組優化，建成一個精簡、高效、廉潔、公平、公正、公開的政府運作模式，有效提高工作效率，提升規劃建設審批及管理決策的信息化、科學化水平。

（3）提升科學規劃管理水平。利用準確數據為建設規劃與管理提供輔助決策信息，提高規劃與管理的水平、縮短規劃周期、提高辦事效率、減少因規劃決策失誤而造成的經濟損失；提高勞動生產率，減少人員投入的費用；提高各部門之間的協作能力。

3.建設架構。為全面推進數字化管理和科學輔助決策，咸寧市規劃信息化系統搭建四層系統架構：

（1）基礎設施層。主要為整個項目提供所需的計算、存儲等資源和最基礎的服務，如日志記錄、緩存處理等，支撐數據支撐層、系統應用層和用戶接入層。

（2）數據支撐層。將提交符合標準規范的各類規劃成果、審批數據，通過抽取、轉換、裝載（ETL）一體化集成，主要包括：基礎地形數據庫、影像圖數據庫、規劃成果數據庫、規劃審批數據庫等。

（3）應用層。包括規劃管理信息系統、規劃移動服務系統、網上報建系統、控規電子報批系統、專項規劃電子報批系統和三維互動電子報批系統。

（4）接入層。針對不同的用戶，配置不同的權限，主要包括市政府、城鄉規劃局、其他部門及單位、社會公眾。

二、建設路徑

1.網上報建系統。項目申報類型主要包括：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等許可申請。建設單位按照規劃部門規定的要求和格式，將報送材料制作成相應的電子文件，通過互聯網報送上傳至規劃管理部門。預審人員根據申報材料對其進行預審，如不符合要求，將進行情況說明，報建單位可根據反饋的情況二次報建，直到預審通過；通過預審的報建單位將直接進行正式報建。

2.規劃管理信息系統。主要涵蓋規劃一張圖、規劃審批、批后管理、規劃編制、綜合辦公、系統管理等模塊。以“一書三證”審批流程為主線，在計算機網絡支持下完成對報建項目從窗口報建、受理登記、領導審批、打印制證等的動態流轉與管理，實現對規劃管理全過程的證書自動化辦理。項目審批實行時限承諾制，并以“三燈”進行示警：綠燈表示辦理情況正常，黃燈表示即將超時，紅燈表示超時。項目審批中可方便地調取“在辦、已辦、督辦”項目，隨時了解項目信息與辦理情況，并且對在辦項目還可以追蹤查詢。

3.規劃移動服務系統。通過基于4G的無線公網，接入到規劃管理部門辦公網絡，實現對最新的新聞公告、待辦信息、待閱信息、任務安排、移動監察等的查詢和辦理。為規劃管理人員提供便捷的移動辦公門戶，隨時隨地通過手機行政辦公門戶查閱并辦理最新待辦工作，保障規劃管理人員及時、有效地進行網上辦公。

4.控規電子報批系統。制定控制性詳細規劃設計標準、提供適應標準的設計軟件，對規劃成果與標準、當地的規劃管理技術規定和相關法規進行自動比對，對其中的圖層、實體類型、表格和屬性指標等進行詳細的檢測和分析，并最終對成果進行規整入庫。構建數字城市（規劃一張圖）的核心要素，為輔助決策疊加分析提供支持。

5.專項規劃電子報批系統

（1）數據標準。規劃成果標準分層說明，分層設計包括CAD圖中的圖形分層與SDE中的圖形分層。在專業規劃的CAD文件中，可以包括系統圖層外的圖層。系統只對系統規定的圖層進行操作，非系統圖層不影響系統。

（2）規劃成果屬性信息。信息描述了圖形實體的附屬信息，如地塊編碼、地塊用地性質等可供查詢或統計的信息。

（3）屬性配置。對軟件的系統配置進行設置，包括文字設置、道路設置、道路緣石設置、控制線設置等。

（4）專業檢測。包括電力專業檢測、通信專業檢測、給排水工程專業檢測、道路專業檢測等。

6.三維互動電子報批系統

（1）總平面電子報批。應用于總平面圖審核階段，包含各類用地要素如規劃用地、道路用地、公共綠地、其他綠地等的定義與審核；建筑及其附屬構件等屬性數據的定義與審核；定性與定量，分項與綜合等設計規范自動檢測功能，如各類用地、建筑及其它規劃要素間的疊加沖突現象和設計偏差等失誤檢測，建筑間距檢測、綠地檢測、車位復核、配套服務設施檢測，平面用地可視化瀏覽檢測、三維方案可視化瀏覽等；綜合技術經濟指標表、用地平衡表、建筑統計表、車位統計表、公建統計表等的計算和統計；查驗容積率、綠地率、停車率等控制性參數的合理程度，對整體方案進行綜合評價，確定方案的可行性。

（2）建筑單體電子報批。對建筑性質、屬性、面積、戶型等各類建筑要素的定義與審核；具有各類面向對象的查詢統計功能，可生成單體性質、面積、戶型等各類統計報表；建筑單體階段與總平面階段建筑單體的自動替換更新，單體基底、面積的自動對比以及經濟技術指標的更新統計等。