城市綜合防災規劃的方法研究

石慶豐

隨著經濟社會穩健發展，我國城市化進程加快，做好綜合防災工作，才能保障人們的生命財產安全。本文首先介紹了城市綜合防災規劃的編制模式，然后指出詳細的規劃方法，最后闡述了規劃工作存在的問題和解決對策，以供參考。

數據統計顯示，我國是自然災害頻發的國家，常見如地震、洪水、滑坡、火災、泥石流等。一直以來，我國城市規劃建設側重于經濟效益，對防災減災工作的重視程度不足，導致災害應對能力低。當前城市化發展步伐加快，兼顧城市建設規劃和綜合防災規劃，才能保障城市安全健康發展。以下對此進行探討。

一、城市綜合防災規劃的編制模式

1.綜合式

綜合式防災規劃，指的是編制防災規劃時，將抗震、防洪、消防、人防等融合在一起，該模式的特點，是對災害種類進行簡單羅列，然后分開進行詳細編寫，能從橫向、縱向兩個角度進行編制。其中，橫向內容是災種規劃，包括抗震規劃、防洪規劃、消防規劃、人防規劃等；縱向內容是針對單一災害進行具體規劃，包括規劃目標、規劃措施等。實踐證實，綜合式編制模式的宏觀內容多，缺乏指導性和針對性，對災害特點、影響區域、危害程度的研究不夠深入，導致防災規劃和城市總體規劃的銜接不緊密，容易留下安全隱患。

2.分離式

分離式防災規劃，指的是在城市總規劃階段，就開展綜合防災專題研究工作，遵循以人為本、安全優先的原則，針對城市中的災害類型、用地情況、風險大小進行深入調查，然后提出針對性的防災規劃和空間布局，確定防災設施用地，完善應急保障系統。分離式編制模式的特點，是要對城市發展現狀進行調研，分析災害風險和防災需求，因此防災規劃的針對性更強。在規劃編制期間，主要從以下幾點入手：（1）城市發展方向和用地選址；（2）防災布局；（3）基礎設施布局；（4）避難空間的分布；（5）疏散通道的選擇，防災規劃的可操作性明顯提高。

二、城市綜合防災規劃的方法

1.抗震規劃

第一，地震災害具有突發性，建、構筑物發生損壞，是導致地震損害和次生災害的主要原因。對此，抗震處理措施如下：選擇抗震性能強的場地和地基；平面布局中合理控制長、寬比例，應力集中部位要加固構件；部件之間的聯結要有良好的延性；降低建筑結構的重心并減輕自重。第二，城市建設選址時，避開不良地帶如溶洞區、液化土區、斷裂帶、山丘地形；規劃建筑群時，合理設計空間和間距，即使建筑物倒塌，不會影響人員疏散通道；適當加寬城市道路，遇到地震災害依然能通暢使用，滿足疏散救災需求；充分發揮廣場、綠地的作用，將其作為臨時疏散場所。第三，避震疏散場地的布局要求如下：（1）遠離爆炸、火災、熱源輻射點；（2）位于較高地勢，不會造成積水現象；（3）具有臨時供水設施和條件；（4）沒有滑坡、崩塌風險；（5）方便臨時敷設電力和通信設施。

2.防洪規劃

總體上，城市防洪規劃遵循“蓄水、固堤、利瀉”的原則，規劃要點如下：第一，根據城市防洪工作特點，采用以蓄為主或以排為主的防洪措施。其中，以蓄為主就是加強水土保持，發揮水庫的蓄洪、滯洪作用；以排為主就是修筑提防，整治河道，及時排出積水。第二，防洪工程設施的規劃，主要包括4種類型：（1）防洪堤墻，要求堤墻頂部高度超出洪水位50cm以上；（2）排洪溝、截洪溝；（3）防洪閘，按照功能的不同，又分為擋潮閘、排洪閘、分流閘等；（4）排澇設施，一般指排水泵站。第三，不同城市應該選擇不同的防洪措施，平原城市一般修建防洪堤，山區城市常修建排洪溝或截洪溝，盆地城市則修建圍堰或抗洪堤，海濱城市修建海岸堤和擋土墻碼頭。

3.消防規劃

城市消防規劃主要包括兩個方面：第一，消防站點規劃。布局消防站時，要求接警后能盡快到達火場，一般時間為5分鐘以內。布局考慮的要素有企業工業、人口密度、建筑條件、道路交通、水源等，責任面積一般在4～7km2。在位置選擇上，要求交通便利，不會對公共設施產生影響，且和危險設施保持安全距離至少50m以上。第二，消防給水規劃。確定居民區室外消防用水量時，應該以人口數量為準，計算一次滅火需要的水量。消防水源要保證有多種供水方式，既要開發天然地表水和地下水，又要及時更新現有水廠的設備。在消防管道的管徑、流速上，考慮到不經常運轉，宜采用小管徑和大流速，一般鋼管流速控制在3m/s，鑄鐵管道流速控制在2.5m/s。

4.人防規劃

在人防規劃上，以防空系統為例規劃要點如下：第一，提高防空工程數量和質量，能滿足人口防護等級要求；突出重點防護目標，保證城市基礎設施的安全性；采用就近分散掩蔽原則，加強常規武器直接命中的防護力度；綜合利用地下空間和設施，實現平戰功能的轉換。第二，人防工程面積的設置，以城市總人口為準，戰時留市人口占總人口的30%～40%，按照每人1.5m2的標準規劃建設。第三，人防疏散通道的規劃，結合城市地鐵建設情況，形成以地鐵為網絡的戰斗整體，提高防護機動性。或者結合小區建設，利用城市干道和城市整體連接，促使小區和人防系統連通。

三、當前城市綜合防災規劃中存在的問題和解決對策

1.存在的問題

當前城市綜合防災規劃中存在的問題如下：（1）預測災害種類少。城市是一個復雜的社會系統，內部生態系統脆弱，發生一種災害后，往往會引起其他次生災害，因連鎖反應造成嚴重危害。以地震為例，不僅造成建筑物倒塌，還會引起洪水、火災、瘟疫等。（2）防災手段單一。城市防災規劃以工程性措施為主，例如結構抗震、人防工程；非工程性措施少，例如物資保障系統、防災減災法規、災害宣傳教育等。由于防災手段單一，導致反應速度不及時，災害救援能力低。（3）投資力度不足。城市建設普遍以經濟發展為核心，在基礎設施上的投資力度不足，存在“重救輕防”的現象。實際上，火災、泥石流、傳染病等災害，可以通過監控和預防避免。

2.解決對策

第一，增加涉災種類。城市綜合防災規劃時，應該分析地理位置、氣候條件、人口密度、重大災害史，確定重點防災類型，制定針對性的應對措施，為單災種專項防災工作預留出用地空間。評估災害的影響和危害時，不僅要關注原生災害，如地震、洪水、火災、風災，還要考慮到次生災害，如瘟疫、水土流失、病蟲害等。第二，結合空間布局。我國城市的發展，一般是以中心舊城區為核心，逐漸向外層擴展，優點是布局緊湊，能節約用地；缺點是不利于防災減災工作。對此，綜合防災規劃應該結合城市的空間布局，采用分散布局模式，降低市區人口密度，緩解交通壓力，增加綠地面積，避免災害蔓延造成的整體破壞。

四、結語

綜上所述，城市綜合防災規劃，是保證城市安全健康發展的前提。文中從抗震、防洪、消防、人防四個方面，介紹了防災規劃的編制要點。考慮到當前城市綜合防災規劃中存在一些問題，應該增加涉災種類，結合空間布局，以提高綜合防災規劃的針對性、可行性。