“一帶一路”背景下國企黨建的協商與協同機制建設

彭 姝

改革開放四十年，中國最大的成就之一是確立了社會主義市場經濟體制，中國企業作為真正的市場主體贏得了廣闊的發展空間。國有企業作為中國特色社會主義事業的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎和完善社會主義市場經濟體制的關鍵力量，也是我國經濟參與國際競爭與合作的主力軍和排頭兵。在黨和國家“一帶一路”倡議下，海外市場日益成為國有企業發展的重要陣地。國企黨建如何“內外兼修”，適應并引領國企“走出去”的國際化發展形勢，進一步發揮黨的領導作用和政治優勢是個值得研究的課題。2016年，習近平總書記在2016年的全國國有企業黨的建設工作會議中進一步強調，要加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量；2017年，十九大黨章修正案明確：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用”，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作”。這些都為國有企業黨建、特別是“一帶一路”建設背景下“走出去”的國企黨建工作指明了方向，提供了基本遵循。

一、國企走向海外面臨的黨建工作新挑戰

“一帶一路”建設背景下，越來越多的國企走向海外“開疆拓土”，在廣泛多元的對外經貿關系建構中，海外工作的國企員工規模持續擴大，相當一部分工作成員需要長時間在海外生活、與不同國家的組織機構打交道。傳統的黨建工作難以覆蓋到、也未必適用于“走出去”的這部分黨員干部的需求。對國企黨建的外部環境和內部問題有一個全面的把握，是新形勢下國企同步抓好本部黨建和海外黨建的必然要求。

（一）制度文化差異帶來的沖突誤會時有發生，理論建設層面如何有效回應

在國與國的經貿往來與合作中，純粹的經濟交往是不存在的，不同國家的制度文化差異往往會投射到經濟活動中，在一定程度上帶來貿易摩擦與沖突，影響雙邊互信。隨著“一帶一路”建設往縱深推進，企業將會與絲路沿線國家發生更廣泛經濟社會交往，要維護中國的國家利益和戰略主導地位，就需要推動和促進中國的核心價值和主流文化與這些國家建立更好的溝通，贏得當地政府、企業乃至普通民眾的認同和支持。從這個意義上講，國企一定程度上擔負著中國文化價值輸出和構建國與國雙邊互信的政治責任。然而，就當前國企黨建工作的實際情況來看，國企黨員干部對黨和國家重大理論現實問題的研究認識還有待進一步加深；對黨的理論學說、方針政策學以致用的實效性還有待進一步增強；整體水平上，黨員干部隊伍的政治理論素養和跨文化交往能力還須進一步提升，以回應對外交流的現實需求。

（二）多元價值沖擊帶來的理想信念搖擺在所難免，思想建設方面如何入腦入心

在對外交往中，國企黨員也難免會受到他國文化觀念與思潮的沖擊，內心產生價值沖突、發生信念動搖，甚至出現理想信念危機。如何有針對性地做好這些黨員的思想工作，及時溝通解惑，使黨的思想理論主張能夠入腦入心，目前還缺乏行之有效的工作機制。同時，就職于國企海外事務部或是負責海外項目運營的成員中，海外成長或海外留學的國際型人才比例較高，這些成員的思維方式和生活方式都偏于西化，如何加強對這部分成員的思想引導，提升其對黨和國家的認同感和忠誠度，也是當前國企黨建工作較為忽視的一環。

（三）工作地域區隔帶來的隊伍渙散風險始終存在，組織建設工作如何有力支撐

海外工作人員地域分布較散，且流動性大。黨員往往難以組建常態化的基層黨組織，時常游離于系統的黨組織生活之外，從而容易出現組織觀念淡薄、組織紀律渙散等問題。如何加強海外黨組織建設，讓海外黨員在組織上不掉隊，身雖遠而心不移，始終保持隊伍的純潔性和忠誠度，對于當前國企黨建工作而言，是一個亟需重視并妥善解決的課題。

二、國企黨建工作本身存在的老問題

國有企業由國家所有或國家控股，關乎國民經濟命脈和國家安全，它不同于一般的經濟組織和一般的企業部門，同時承擔著經濟責任、政治責任和社會責任，在國家經濟、政治、社會發展中的地位舉足輕重。也因為國企這樣的特殊性質，多年來，國企黨建工作既存在與黨政機關類似的一些共性問題，也具備經濟組織開展黨建工作的一些特殊性問題。

（一）黨建工作與業務工作缺乏有機整合，存在一定的“兩張皮”的現象

國企業務工作繁多且與業績考核直接掛鉤，所以，大多數黨員將業務工作視為安身立命之本，而把黨建工作視作“上面”的規定動作；對待前者全情投入，對待后者敷衍了事。黨務工作者較少結合業務來開展黨建工作，黨員們難以感受到黨建工作對業務工作有多大指導或促進作用，由此，黨建工作與業務工作容易出現“兩張皮”現象，黨建工作難見實際成效。

（二）基層黨組織的地位有邊緣化傾向，基層黨員的身份認同感不強

長期以來，基層黨務工作并沒有得到足夠重視，容易出現黨務工作部門貌似可有可無、黨務工作力量遠遠不夠、黨支部缺乏開展活動的必要經費等現象。種種條件約束下，基層黨組織活動難以有效開展，更難實現創新與突破。受此影響，基層黨員缺乏身份認同，并不覺得黨員身份給自己帶來多少的自豪感和榮譽感，也沒有意識到作為黨員必須體現出怎樣的先鋒模范作用。特別是在對外的業務交流中，為減少國際人士的猜疑與誤解，一些國企黨員甚至將黨員身份視作一種“負資產”，刻意模糊和淡化自己的黨員身份。

（三）黨內激勵機制略顯不足，難以調動黨員干部的工作積極性

伴隨全面從嚴治黨的推進，黨內問責機制逐步走向規范與嚴格，但黨內激勵機制仍然相對欠缺，這就在黨內滋生了一種“多做多錯、少做少錯、不做不錯，明哲保身”的消極工作態度，不利于激發黨員干部干事創業的奮斗熱情。此外，黨內關愛作為黨內激勵的另一種重要形式，在整個黨建工作中的重要性體現得也還不夠，黨員對黨組織缺乏足夠歸屬感和依賴感，工作生活中碰到實際困難，第一時間想到向黨組織尋求幫助的并不多見。

（四）“大黨建”格局的謀劃還不夠，未能依托業務往來與相關產業園區、園區企業、商會、“兩新”組織等黨建工作形成合力

現在多地都有產業園區，不少國企還是園區核心、龍頭企業，與當地商會、行業協會和其他民營、中小企業等都建立了廣泛的業務聯系。不過，因為企業黨建工作與業務工作長期以來都有“分而治之”的特點，所以，較之業務上的往來與合作，國企與這些單位在黨建工作方面的協同合作顯得較為滯后。基層黨建普遍存在單打獨斗、交流不足、抓手單一、創新不夠的困惑。國企是否能率先確立“大黨建”思維，依托業務合作，打破黨建工作中的地域設限和門戶之見，與這些單位互相學習、彼此借力，也是體現國企黨建工作改革創新實效的重要方面。

三、加強國企海內外黨建的協同發展

除了把握黨建工作的一般規律，解決黨建工作的共性問題外，走向海外的國企須著力解決黨建工作中的一些特殊性、歷史性問題，將黨建工作與業務工作緊密結合，同抓共建，抓出實效。

（一）補理想之鈣，養文化之根，依托海外黨建講好中國故事

要提升服務“一帶一路”建設的能力與水平，國企黨建需著力打造海外黨建這個特色板塊。

一是抓好海外黨建理論建設，提高政治站位。一直以來，企業在走出去的過程中，聚焦的往往是經貿關系發展和市場培育開發等問題，這練就了海外工作黨員強調成本收益、注重物質實效的思維習慣，對于黨性觀念、政治素養等思想層面的自我教育與提升相對淡化。同時，海外工作的國企黨員置身于東西方多元價值文化激蕩、交鋒的前沿，無論在工作環境上還是交流用語上都與國內主流的意識形態話語體系存在著天然的疏離感，其理想信念難免受到外來價值觀的沖擊和影響，發生搖擺。

事實上，海外工作黨員在事實上還擔負著傳遞中國精神、弘揚中國文化的重任，在對外交往中，國企黨員理應呈現出中國致力于人類命運共同體構建的大國格局與風范。要回應并解決好這兩方面問題，必須狠抓黨的理論建設，通過理論建設來武裝國企黨員的頭腦，以補理想之鈣、養文化之根，打造一支國企黨員干部隊伍特有的奇兵尖兵。

二是吸收海內外理論研究新成果，從時代性、國際化維度充分挖掘馬克思主義理論的思想資源。真正的理論建設、理論宣講應該從對象的現實需要出發，回應其真實困惑。正如馬克思主義在中國的傳播必須實現中國化一樣，要促進馬克思主義的國際化傳播，要使海外黨員永葆堅定的理想信念不動搖，就必須從時代性、國際化層面充分挖掘馬克思主義理論的思想資源。這就要求國企黨建不能拘泥于對馬克思主義理論進行革命意識形態宣傳的歷史慣性，在理論學習中要突出馬克思主義理論的意識形態包容性和時代發展適應性，用完整的、科學的、更具現實解釋力和普遍適用性的馬克思主義理論為國企黨員的思想建設提供價值引導。

國企的黨員教育除理論教育的常規性內容之外，還要特別注意研習理論界對馬克思主義的最新學術成果，注意掌握海外馬克思主義的發展動向，尤其對馬克思主義政治經濟學的相關理論知識要做到常學活用，真正將馬克思主義理論研究與馬克思主義意識形態宣教有機結合起來，以新的理論研究成果來豐富主流意識形態，激活馬克思主義理論的當代活力，以提升馬克思主義理論的時代適應性和理論包容性，使之成為凝聚國企黨內共識、強化國際社會中國認同的理論資源和精神力量。

三是豐富理論教育形式，面向海外講好中國故事。結合國企工作的經濟性質，著重學習馬列主義經典的相關經濟學著述，如《資本論》、《政治經濟學批判》、《家庭、私有制和國家的起源》等。結合海外工作部門的國際交流頻繁的特點，倡導海外工作黨員用英語乃至小語種誦讀黨章、宣傳黨章，加深國際社會對中國共產黨的理解，打造具有充分理論自信的現代化、國際化的國企黨員形象。

圍繞“一帶一路”建設，給海外黨員開設關于絲綢之路的歷史文化課和政策解讀課，使他們深諳中國“絲路”建設的歷史淵源和對外商貿發展的和平交往傳統，在對外商貿交往中能更好地詮釋中國互利共贏的商貿理念，打消他國疑慮；同時也要開設“一帶一路”沿線國家國情文化課，使他們在對外交流中能夠知己知彼，更快地贏得認同，找到談判協商的突破口。

借助國企海外交往便利，打造集知識性、趣味性于一身的外宣文化產品。講故事是國際傳播的最佳方式。講好中國故事，國企大有可為。要鼓勵國企黨員在與他國企業、工商界、政府部門或有關國際組織等的交往過程中，收集和梳理溝通中的出現的文化誤解與障礙，及時報送國企本部，讓本部的國企黨務工作者帶著問題研究，開發出通俗易懂的以小故事、小常識、小問答等為形式的文化產品，借助國企網站或對外交宣傳冊等形式以不同語言向國際社會廣為傳遞中國聲音。

（二）樹班子之責，聚基層之力，結合國企業務全面推進黨建工作

針對國企黨建當前存在的業務與黨建結合“兩張皮”、基層黨組織邊緣化、激勵機制不健全等問題，應該始終抓住“提升黨員主體地位、樹立黨員先鋒模范作用”這個牛鼻子，明確黨組、黨總支和黨支部三級責任主體的職能與分工，圍繞業務開展黨建，讓黨建工作有血有肉，貼近和服務于工作實際。

一是領導班子要把抓好黨建作為最大業績，將黨建工作貫穿于業務工作全過程。習近平總書記指出要“把抓好黨建作為最大政績”，要求各級領導干部強化責任重于泰山的政治自覺，國企領導班子亦應樹立高度的責任意識，探索黨建與業務工作有效結合方式，實現二者融合式發展。首先，在黨員隊伍發展上，要讓黨性考察的“軟”指標硬起來。過去我們在發展新黨員上往往偏重于其業務表現，在此基礎上，較高的學歷和知識素養等也在實際上成為加分的優勢條件，而對入黨成員的黨性要求則并不特別突出對共產主義事業的忠誠，一般意義上正派的作風人格、良好的道德觀念等就可以滿足入黨的門檻條件。今后，領導班子對黨員隊伍的發展應給予更高的關注，在發展導向上也要更強調政治素養和黨性觀念的考察，從領導層面嚴格把關。其次，在干部選拔任用上，要讓政治素質這一“虛”指標實起來。以前，國企在選人用人時雖然也將政治信仰和政治立場等作為干部審查的首要內容，但這種審查更多體現為形式上和程序上的意義，能力、業績等才是最核心的考察內容和判斷標準。今后，領導班子在選人用人時要提升來自黨建口意見的權重，更多參考來自黨的基層組織的評價和建議，選拔政治過關、業務精干的黨員干部來充實我們的管理隊伍。其三，在黨務工作開展方面，要讓領導責任重起來。領導班子對于黨建工作要把關定向、督促檢查、帶頭示范，防止黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的傾向，倡導企業黨建與業務工作一同研究、一同部署、一同考核。

二是黨的基層委員會要由虛轉實，加強對各部業務工作的研究，使黨建工作不偏科。首先，要加強對各部業務工作的調查研究，設計具有部門特色的黨建活動方案。在黨建工作中，黨的基層委員會負有調查研究、制定方案、組織實施、推動落實的責任，深入各部門調研業務工作開展情況，摸清各部門黨員干部隊伍的業務專長、思想困惑、現實訴求等，為黨支部提供一些特色性黨建活動方案，并給予必要支持。例如，法律服務事務部的活動策劃，就可以開展涉訴案例研討、糾紛調解模擬等活動，讓黨建活動有的放矢、更接地氣，并增強大家的業務精進度，提升職業使命感。其次，要在超越各部門的中觀層面開展綜合性的工作部署。例如，黨的基層組織不應該只是一個任務派發部門，同時也應該在促進各處室、各支部的溝通共建方面多下功夫。比如，在黨員干部的跨處室、跨業務的崗位交流中提供團隊整合的支持，在各處室之間開展類似“互換一件任務、互換一個項目”等交叉體驗活動，針對工作中的共性問題，成立跨處室攻關小組，共同研究對策方法等，發揮組織優勢來推動業務工作開展，提升干部業務能力和專業化水平。其三，做好黨建工作的內外協調和上下銜接。基層黨委處于責任鏈條的接駁處和中間環節，很容易把自己虛化，成為似有若無的存在。要將黨建工作抓實，黨的基層組織就要扎牢上下級責任鏈條、兼顧海內外黨建工作開展。借助基層黨委的疏通作用，消解業務工作分工所帶來的層級隔閡、部門隔閡和地域隔閡，在整個企業黨建中發揮樞紐性的作用。

提升基層黨支部的服務功能和監督職能。首先，要促進黨組織職能權限的合理分配與下沉。將黨的決策、管理、服務、監督等職能盡可能多的下放，特別是在人事任免上更多吸納來自基層黨組織的意見，化解基層黨組織權威弱化、地位邊緣化的困境，提升其在黨員中的地位與影響力。其次，支部書記應同時挑起黨內職務和行政職務的擔子，負起同等重要的職責。國企各部門的行政領導都是業務工作的行家里手，但對黨建工作有些同志還比較陌生，缺乏思路。所以，國企黨建一方面應對黨支部書記進行統一的崗位職責培訓，另一方面應該結合國企工作業務，開展與其他企業同行間的交流學習，共同探索“一崗雙責”的落地方式。其三，黨支部活動應突出黨員主體性地位，吸納支部黨員的智慧與創意，創造性地開展以黨建促業務的支部活動。比如，支部可以在年初確定“業務工作挑刺”、“業務難點突破”、“業務思路創新”等以業務工作為主題的支部活動，支部黨員分別認領不同主題，認領主題者即為該主題活動的召集人和組織者，各支部成員根據需要提供協助。通過此類活動的開展，讓每個黨員都能樹立主人翁意識和奉獻協作的精神，在凝聚支部的同時促進部門業務能力的提升。

（三）揚國企所長，集群團之力，共謀發展開拓大黨建格局

針對黨建工作中存在的“大黨建”謀劃不夠、合力不足的問題，國企黨建應挖掘自身平臺優勢，整合資源，借力發展，提升黨建工作的輻射力和影響力。

一是統籌本部黨建與海外黨建，補齊海外黨員在組織管理上的短板，更好地服務“一帶一路”建設。針對海外黨員組織上、管理上相對薄弱而帶來的隊伍渙散的風險，企業可為他們提供信息支持與活動經費配套等，幫助他們同其他友好單位（如企業、商會、行業協會組織等）派駐當地的黨員取得聯系，通過結對共建、聯組聯建黨組織的形式，在當地開展活動。海外黨員可實行地域歸屬和單位歸屬的雙重管理方式，使得國企的海外黨建工作既能實現跨行業的資源共享、優勢互補，又能與國內黨建工作相互融合、統籌推進。同時，國企黨建還要用活黨建網站和微信公號，設置“海外視窗”等類似欄目，呈現海外黨員的形象與活動，增進國內外黨員的交流，消彌黨建工作的地域區隔，贏得全體黨員在思想上、組織上的認同感和歸屬感。

二是整合群團力量，共建服務型黨組織。首先，構建黨建帶團建、促工建、推婦建的聯動機制。充分調動群團組織的資源，把爭當“優秀共產黨員”、“青年文明號”、“三八紅旗手”與國企內部的評先評優活動等有機結合起來，實現黨群組織互動、優勢互補、資源共享。其次，設立開放的一站式黨群服務站。國企引進的各類專業人才、海歸人才、青年人才較多，如何使人才愿意留下來、更快地出成績，是一個重要的問題。依托黨群服務站建設國企黨員人才庫和人才服務站，可以收集需求、優化服務，從而有效解決人才服務“最后一公里”問題。再次，靈活開展黨員志愿者服務。根據黨員特長組建黨員志愿者小分隊，推出“菜單式”服務。為單位職工、家屬或社區群眾開設專題講座、提供法律咨詢、書畫贈閱服務等，力爭做到“月月有主題、周周有活動”，真正讓黨組織扎根于群眾之中。

三是將國企黨建與園區、商會、“兩新”組織等黨建工作緊密聯系起來，建立長效聯系、協同、溝通機制，進一步形成黨建合力。首先，推動黨建工作實現“三聯”。教育聯抓，結合業務上具有共通、共享性的主題，定期組織各聯合單位黨員、入黨積極分子開展教育培訓、交流研討和互訪互學；陣地聯享，整合國企、商會及其他企業等的黨員活動場地設施，向各聯合單位黨組織開放；活動聯辦，定期組織形式多樣、覆蓋全體“大黨建”成員的黨組織活動。其次，整合專業服務資源。依托國企平臺優勢，提供企業法律咨詢服務、黨員維權信息服務等；協調政府職能部門為企業提供專業信息和服務便利；引導各單位貢獻專業資源，取長補短，互聯共通。進一步探索建立黨委聯席會議制度，定期或不定期就各單位關心的重點問題，邀請政府部門、企業、兩新組織的代表共同參與，研究解決方案，進行議事決策。再次，創新“互聯網+”大黨建。利用國企黨建公眾號，開設“大黨建”功能窗，設置特色化的“經驗交流”、“在線咨詢”、“惠企服務”、“活動聯誼”等互動主題，打造大黨建的“網上家園”。