以人民為中心的治國理政思想淺析

尹書彬

以人民為中心的治國理政思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和組成部分。認真學習貫徹以人民為中心的治國理政思想，是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的題中之義，是廣大黨員干部落實新時代新作為新擔當的迫切要求。

一、深刻理解以人民為中心的思想的深厚意涵

（一）以人民為中心是中華優秀傳統文化之“民本思想”精華的傳承。民本思想是中華優秀傳統文化的精華。民本思想源遠流長，肇始于夏商周時期，發展于春秋戰國時期，定型于漢代，在其后歷朝歷代得以傳承和演變，對中國的社會和政治發展產生了積極的推動作用。早在《尚書·五子之歌》中就記載了“民惟邦本，本固邦寧”的思想；在《尚書·泰誓》中則記載了“天視自我民視，天聽自我民聽”的思想。春秋戰國時期，中國社會由奴隸社會向封建社會過渡，思想界出現“百家爭鳴”局面，以孔子、孟子、荀子為代表的儒家形成了初步的民本思想體系，提出了“安民利民”“民貴君輕”“平政愛民”“順從民意”等一系列民本思想命題。到了西漢時期，政治思想家賈誼總結先秦儒家的民本思想，形成了系統完整的民本思想體系，深入闡述了人民的重要性，總結出人民是國家興衰成敗根本的結論。唐代文學家、思想家柳宗元在“民為本”思想的基礎上，提出“吏為民役”的觀點，把中國古代民本思想發展到了一個高峰。漢唐以降，直到近現代以來，民本思想更是得到了很好的繼承和發展。明末清初的思想家黃宗羲以及后來的梁啟超、康有為、嚴復、譚嗣同等，結合西方近代社會政治學說的有關理論，推動了傳統民本思想向近現代的演變。總的來看，中國古代民本思想對中國歷史的發展有著深遠影響，使得廣大人民在一定程度上能夠安居樂業，促進了中國古代社會的發展進步。

（二）以人民為中心是馬克思主義的基本立場。如果說中華傳統文化的“民本思想”是一種道德判斷和價值判斷，是一種經驗性的結論，那么，馬克思主義關于以人民為中心的思想則有著堅實的理論基礎。1845-1846年，馬克思和恩格斯合著了《德意志意識形態》，第一次系統闡述了歷史唯物主義的基本原理，揭示了人類社會的發展規律。1848年，馬克思和恩格斯合著發表的《共產黨員宣言》旗幟鮮明地站在無產階級和廣大人民一邊，指出“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動，無產階級的運動是絕大多數的、為絕大多數人謀利益的獨立運動”，并指出，未來社會“將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。馬克思主義就是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系。在馬克思之前，社會上占統治地位的理論都是為統治階級服務的，馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向。

（三）要準確理解人民概念的內涵和外延。人民的概念在不同的歷史時期，從不同角度來定義，有著不同的內涵和外延。全面準確理解人民的概念是我們學習貫徹以人民為中心的思想的前提和基礎。從邏輯學意義上理解，人民是個集合名詞，一般是指社會全體基本成員，而且多指勞動群眾，與統治階級和特權階層相對應。在日常用語中，與公民、國民、居民、群眾混合使用，其準確含義要根據具體的語境和主語來理解。從政治學意義上理解，人民一詞具有階級性，在不同的社會里其意義也不相同。在奴隸社會里，人民主要是指奴隸主階級。在封建社會里，民本思想更多的是為了維護封建地主階級的統治而提出，農民階級雖被納入人民概念之內，但是卻沒有被賦予任何政治權力。在資本主義社會里，人民的概念被進一步美化和混淆，在“天賦人權”、“人人生而平等”等資產階級自由平等博愛等思想的影響下，似乎全體社會成員都成為了人民，都平等地享有政治權利、經濟權利和文化權利。然而，實際上由于私有制的存在，資本主義社會和國家是一個虛幻的共同體，人民享有的各種權利都是統治階級打的“白條”，不可能真正兌現，也從來沒有兌現。在我國現階段，人民的概念具有廣泛性。憲法序言中明確規定：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。”而到了共產主義社會，由于生產力高度發達，人們的思想道德覺悟高度自覺，人民概念的階級性也將徹底消滅，全體社會勞動者成員在完全意義上成為社會的主人，人民的概念才能在真正意義上獲得。

二、全面把握以人民為中心的思想的重要內容

（一）在理論上堅持人民的主體地位。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。馬克思說：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀，但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”以習近平同志為核心的黨中央，堅持歷史唯物主義的基本立場和觀點，把人民作為決定黨和國家前途命運的根本力量；堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。尊重人民的首創精神。實踐出真知，實踐中產生創新；而實踐正是千千萬萬勞動人民群眾的實踐。所以，要充分尊重人民的首創精神。中國的改革開放就是從人民群眾的首創精神中引發出來的：中國的農村改革從安徽小崗村農民個人承包集體土地的實踐中起步，改革開放則率先由敢闖敢試的深圳從實踐中摸索出來。堅持以人民的需求作為奮斗目標。在黨的十八大記者見面會上，習近平總書記指出：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進入新時代，中國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的向往不再局限于吃得飽穿得曖，而是在物質文化需要之上，在公平、正義、自由、平等、安全、環境等方面提出了更高要求。以習近平同志為核心的黨中央，準確把握中國社會主要矛盾這一深刻轉變，堅持以人民需求為導向，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，使中國社會發生了深層次的、根本性變革，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（二）在政治上堅持人民當家作主的制度安排。

堅持制度自信，堅定不移地走中國特色社會主義道路。新中國成立后，中華民族走上了社會主義的康莊大道，除了“文化大革命”十年經濟社會發展的短暫停滯外，中國的經濟社會發展一直都是非常成功的。目前，我國的GDP總量已經達到80多萬億，穩居世界第二大經濟體。除了經濟建設取得的成就外，在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面都取得了巨大成就。習近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義的實踐，“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。進入新時代，“我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標”。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅決反對把黨的領導與人民當家作主對立起來，堅決反對把黨的領導與依法治國對立起來。這兩種錯誤觀點都是形而上學的思維方式，是片面地、孤立地、靜止地看待問題，而不是全面地、系統地、發展地辯證方式看待問題。黨的領導地位是由憲法規定的，黨的領導是人民當家作主的前提和保障，沒有的黨的領導人民當家作主就難以實現；黨領導人民制定法律，黨又在憲法和法律規定的范圍內活動，同時黨的執政是依法執政、科學執政、民主執政，兩者統一于人民當家作主的社會主義民主政治實踐。堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這個制度是議行合一的制度，全國人民代表大會是最高國家權力機關，由它選舉產生“一府、一委、二院”。我國的人民代表大會制度，不同于西式“普選制”和“三權分立”制度。近年來國際政治發展的實踐表明，所謂西式民主有很大的歷史局限性并暴露出巨大缺陷。積極推進社會主義民主法制建設。在機制上不斷健全和完善人民代表制度，加強黨的科學執政、民主執政、依法執政建設，堅持和完善民主集中制的組織制度和決策機制，大力推進國家治理體系和治理能力現代化。同時，通過協商民主的形式，讓黨外人士參與到決策中來；大力推進基層民主，實施民族區域自治制度、居民自治制度和村民自治制度；推進基層黨內民主，創新和完善基層治理體制機制。

（三）在實踐上多措并舉增進民生福祉。開展黨的群眾路線教育實踐活動。以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，切實增強全體黨員馬克思主義的群眾觀念和群眾意識。出臺“八項規定”，深入開展反“四風”活動。一年多的教育實踐活動取得顯著成效，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義再教育，人民群眾得到了實惠。重拳反腐，營造風清氣正的政治生態。堅持“零容忍、全覆蓋、無禁區”；堅持“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”一起抓；建立巡視制度，發揮巡視利劍作用；形成監督執紀“四種形態”工作機制，使反腐敗工作取得壓倒性優勢，初步解決了黨內長期以來形成的積弊和突出問題，黨的機體更加強健有力。真抓實干，聚焦“三大攻堅戰”。十九大報告提出打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等新時代“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”事關民生福祉，是檢驗我們貫徹以人民為中心的思想取得成效的重要標尺。打贏脫貧攻堅戰，堅持落實“兩不愁，三保障”的扶貧標準，未來三年實現3000萬左右農村貧困人口的脫貧任務。打贏污染防治攻堅戰，貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念，強力整治環境污染突出問題。近來，十三屆全國人大常委會以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛藍天，“全覆蓋”式開展大氣污染防治法執法檢查。打贏防范和化解金融風險攻堅戰，在經濟發展進入新常態形勢下堅持穩中求進工作總基調，實施“三去一降一補”等政策措施，加強金融監管，治理金融亂象，保護廣大人民群眾的切身利益。

三、努力踐行以人民為中心的思想的各項要求

2018年3月20日，習近平總書記在第十三屆全國人大第一次會議上強調：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”根據習近平總書記的要求，廣大黨員干部要踐行好以人民為中心的思想，就是要在實踐中當好“四個模范”。

一是要當努力踐行黨的宗旨的模范。首先要牢固樹立全心全意為人民服務的理念。黨的宗旨就是全心全意為人民服務，踐行黨的宗旨必須首先在思想上理解、認同全心全意為人民服務的理念。這就要求我們必須加強對馬克思主義經典著作的研讀，掌握其基本理論、基本原理、基本方法，把全心全意為人民服務的宗旨內化于心，外化于行。要在思想上處理好與人民群眾的關系。以人民為中心，就是把人民當主人，我們甘當公仆。憲法規定，中華人民共和國的一切權利屬于人民，我們在工作中行使的公共權力是人民賦予的，是用來為人民服務的，絕不是自己的“私有財產”。要積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，時刻不要忘記共產黨員的初心和使命，把自己的智慧和力量投入到中華民族偉大復興的中國夢實踐當中去。

二是要當提高為人民服務本領的模范。習近平總書記在十九大報告中指出：中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。踐行以人民為中心的思想，不能只喊口號，必須努力提高自身綜合素質，增強為人民服務的本領。要按照十九大報告中提出來的“八種本領”建設要求，加強黨性休養和能力提升。要加強政治理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要加強歷史知識學習，特別是要加強中國共產黨歷史知識的學習，增強歷史責任感和使命感；要加強對中華優秀傳統文化的學習，增強文化自信；要加強對法律知識的學習，適應“依法治國”方略要求，在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各個方面當表率；要加強對本職業務知識的學習，做到“干一行、愛一行、專一行”，成為業務工作中的行家里手。

三是要當加強作風建設的模范。按照十九大提出的加強作風建設的要求，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央“八項規定”精神要求的成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。深入基層、深入群眾、深入實際，通過黨員干部良好的工作作風營造深圳良好的營商環境。“作風建設永遠在路上”，要發揚抓鐵有痕，踏石留印，釘釘子精神，持之以恒、久久為功，實現黨的作風建設持續好轉。要繼續發揚深圳敢闖敢試的改革創新精神。改革創新是深圳的根、深圳的魂；深圳因改革而生，因創新而興，未來還要憑改革創新而強。在新的歷史條件下，我們必須當改革創新的模范，為深圳的改革創新助力加油。

四是要當廉潔自律的模范。貪污、腐敗,就是利用手中的公權謀取私利的行為。而公共權利在本質上是必須用來為公共利益服務的，或者說是用來為人民服務的。腐敗必然是損害人民利益的，因此，也是與以人民為中心的思想背道而馳的。馬克思說過：“不可收買是最崇高的政治美德。”作為一名黨員干部必須把廉潔自律作為黨性修養的第一要務。腐敗行為都是從思想上的貪欲開始的。所以，必須加強黨性修養和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，作踐行社會主義核心價值觀的模范。要嚴格遵守黨員干部廉潔自律的各項規定。黨的十八大以來，我們黨制定和修訂了一批關于加強黨員干部廉潔建設的黨內法規，如《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等等。我們必須加強對這些黨內法規的學習，模范遵守，認真貫徹執行，自覺主動接受組織監督，努力營造清正清廉清明的政治生態環境。