學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神筆談

編者按：2018年10月22—25日習近平總書記視察廣東時，宣示中國改革開放不停步,未來40年,中國一定會有讓世界刮目相看的新成就。同時要求廣東把粵港澳大灣區建設作為改革開放的大機遇、大文章，抓緊做實辦好，擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責，主動協同香港、澳門做好謀劃和落實工作，推動三地發揮綜合優勢，強強聯手。11月12日習近平總書記會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，希望港澳社會更加積極主動助力國家全面開放，更加積極主動融入國家發展大局，更加積極主動參與國家治理實踐，更加積極主動促進國際人文交流。作為中國改革開放前沿陣地的深圳、香港，同心共行取得了輝煌成就，下一個40年，國家改革開放和“一國兩制”事業將進入新時代。深港兩地更應在新時代背景下順時而為，乘勢而上，在融入國家發展大局中實現更好發展，共同譜寫中華民族偉大復興的時代篇章。為此，本刊特邀五位專家學者就深圳和香港如何奮發有為，敢闖敢試，如何把握粵港澳大灣區建設等國家戰略實施新的重大機遇，如何培育新優勢、發揮新作用、實現新發展、做出新貢獻進行了研討。

深港攜手引領粵港澳大灣區高質量建設

譚 剛

2018年10月22—25日習近平總書記視察廣東時，及在11月12日會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時發表了重要講話，為歷經30多年不斷深化合作并且取得顯著合作成效的深圳與香港兩地，指明了在粵港澳大灣區建設中的共同戰略方向：發揮深港兩地優勢和合作經驗，通過強強聯合并整合優勢，攜手成為粵港澳大灣區核心引擎，進而引領粵港澳大灣區高質量建設。

首先，聯手打造粵港澳大灣區核心引擎、合作引領粵港澳大灣區高質量發展已經成為當前深港合作的主導方向和戰略選擇。這一共識，在11月10日香港各界慶祝國家改革開放40周年訪問團到訪深圳時得到充分表達。深圳市委書記王偉中表示，粵港澳大灣區建設為深港發展帶來重大歷史機遇，深港兩地作為大灣區的核心引擎城市，未來發展必將大有作為。香港特首林鄭月娥指出，粵港澳大灣區建設為港深兩地帶來重大機遇，兩地合作潛力巨大，希望雙方共同努力攜手打造國際創新科技中心，為粵港澳大灣區建設貢獻更大力量。

其次，深圳與香港在大灣區建設中具備充當核心引擎的綜合實力和競爭優勢。2017年香港、深圳經濟總量分別達到26626億港元（占比22.55%）、22438億元人民幣（占比21.95%），兩市合計占大灣區經濟規模超過五分之二（44.5%）。在中國社科院與聯合國人居署共同發布的2018年全球城市競爭力報告中，深圳與香港的綜合經濟競爭力排名全球第5位、第11位，在中國城市中排名前兩名；香港可持續競爭力排名全球第6，深圳進入前50名。在英國GaWC小組最新發布的全球城市排名中，香港位居Alpha+（全球第3），深圳進入Alpha-（全球第55），均表明深港兩地在大灣區具有成為核心引擎的顯著實力和優勢。

再次，深圳與香港長期合作為兩地強強聯合打造粵港澳大灣區核心引擎積累了成功經驗。概括而言，深圳自建立經濟特區以來就開啟了與香港的經濟合作，不論是引入香港加工制造業及相關生產要素，學習并對標香港市場化、國際化、法制化等成熟經驗與先進做法，還是主動為香港拓展產業空間、解決青年就業等提供有助于長期繁榮穩定的有效支持與服務，共同全力推動建設前海深港現代服務業合作示范區、深港科技創新特別合作區，都為深港強強聯手建設粵港澳大灣區核心引擎打下了堅實基礎。

最后，深港攜手打造粵港澳大灣區核心引擎，關鍵在于發揮強強聯手優勢，引領大灣區高質量發展。近期深港雙方可以著重推動如下引領性工作：一是利用香港國際金融中心以及高校基礎與應用基礎研究優勢，增強深圳以科技+產業為重點的全過程創新生態鏈功能，積極為粵港澳大灣區四城創新走廓率先探路，為把粵港澳大灣區建設成國際科技創新中心發揮引領作用。二是依托香港國際化市場化特色和優勢，增強深圳從制造向創造、從速度向質量、從產品向品牌轉變能力，聯手建立適合深港兩地的現代經濟體系，為把粵港澳大灣區建設成世界級經濟平臺發揮引領作用。三是充分總結合作，著力在新型合作機制與多元合作平臺上大膽探索、勇于創新，為“一個國家兩種制度三個關稅區域四類開放形態”的粵港澳大灣區率先探索切實有效的合作機制、構建共商共建共享的合作模式，進而引領粵港澳大灣區體制機制創新。

作者：譚剛，深圳社會主義學院副院長、博士、研究員

粵港澳大灣區未來四十年展望

方 舟

2018年是國家改革開放40周年，中國用40年的歲月譜寫了高速發展的傳奇，也見證了中國在全球經濟分工體系中從參與者到領導者的角色轉變。粵港澳地區一直以來都是中國對外開放的窗口，粵港澳大灣區概念的提出，是中國站在新起點上，對未來40年在國際經濟新秩序重構過程中的宏大構想和切實參與全球競爭的重要一環。粵港澳大灣區將成為具內外聯動雙向開放先導功能的核心樞紐區地位，在粵港澳大灣區建設中，創新科技行業與金融業，構成未來大灣區合作的雙翼，為灣區融合和創新發展帶來巨大的想象空間。與此同時，大灣區在發展好核心產業的同時亦將為區域內的廣大青年創造更美好的共同生活家園。

科技創新將是未來粵港澳大灣區發展的高端新引擎。2018年1月深圳與香港簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，河套定位于共建“港深創新及科技園”。在此基礎上，港深正在研究構筑由香港主導開發的落馬洲河套地區，以及深圳皇崗口岸停車場區、福田保稅區及小河套區“1+3”的發展格局。未來大灣區區域協同創新環境必將得到進一步的提升，粵港澳大灣區將形成“廣州大學城——廣州科學城——東莞松山湖科技園——深圳南山科技園——落馬洲河套港深創新及科技園——古洞北科研發展區——香港科技園”的“深圳河兩岸創新走廊”，輻射更廣泛的粵港澳大灣區腹地，成為國際科技研發中心、科研成果轉化基地和知識產權保護示范區。

金融業的有序開放將持續為粵港澳大灣區注入新活力。由于內地資本賬戶尚未對外開放，粵港澳大灣區的資本市場尚未打通，跨境資本仍受到一定限制。未來伴隨著內地資本市場適度有序開放和人民幣國際化的進程，粵港澳大灣區有機會尋求全方位金融合作，在支持粵港澳實體經濟發展的同時，壯大香港作為全球最大離岸人民幣中心地位。相信未來粵港澳大灣區將會實現多元化金融交易平臺互聯互通、粵港澳金融創新力度不斷增強、金融科技得到長足發展和粵港澳金融人才對接，以更好發揮大灣區金融領域的全局帶動作用。

大灣區青年將享有更美好的共同生活家園。大灣區建設不僅僅在帶動產業發展方面起到了積極作用，也為大灣區青年尤其是港澳青年提供了更廣闊的發展空間。港澳青年面臨產業結構狹窄和市場小的主要問題，限制了職業選擇和向上流動的機會。在大灣區產業多元化的發展基礎之上,如果大灣區在未來可以在個人所得稅、醫療、住房等社會福利上做好協調配套工作，那么大灣區青年則可以跳出現在的就業框架，在大灣區尋找發展機會,打造粵港澳大灣區共同生活家園。

作者：方舟，香港一國兩制研究中心研究總監，深圳市政協委員

深化深港合作 攜手共創未來

吳思康

改革開放以來，深港書寫了共同繁榮發展的城市合作新篇章，開創了一種區域聯動、雙城合作新模式。

香港為深圳的城市發展和改革開放發揮了不可替代的獨特作用。一是香港為深圳早期發展注入了資金和技術。改革開放初期，憑借著毗鄰香港、土地和人工成本低等優勢，創辦了大量“三來一補”企業，給深圳帶來了資金、技術、產業、管理經驗，港資企業在深所占貿易總量比重高達70%。長期以來，香港一直是深圳最大的投資來源地，不僅直接為深圳發展注入了資金，而且還帶動吸引國際資本進入深圳。二是香港為深圳建立現代市場經濟體系發揮了示范作用。深圳通過學習借鑒香港的土地拍賣制度，1987年敲響了“中國土地第一拍”，引發了新中國土地使用制度的革命；通過學習香港的證券交易經驗，成立了自己的深交所；通過學習香港的現代用工制度，率先突破固定用工的傳統體制，確立了勞動合同制和配套制度。三是香港為深圳走向國際市場、擴大開放帶來了便利。1983年，深圳市第一家駐外貿易業務機構——深業貿易有限公司在香港開業，深圳企業通過香港逐漸熟悉和適應國際市場并得到發展壯大。與此同時，香港也是深圳重要的進出口中轉站，深圳進出口額最多的時候80%都是通過香港實現的，現在這個比重也有30%。四是香港為深圳的城市建設和管理提供了有益經驗。1981年，深圳經濟特區發展公司與香港合和中國發展（深圳）有限公司簽訂協議，建設福田新市區。此后，香蜜湖度假村、深圳灣大酒店、南海酒店、發展中心大廈、深圳火車站等項目都是與港方合作建成的。前海也在試行香港的工程建設模式。深圳的城市管理比如地鐵運營、機場管理等也充分借鑒了香港的先進經驗。

邁入新時代，深圳要繼續深化與香港的合作。

未來深圳仍需強化與香港的合作。這是共建粵港澳大灣區的戰略需要，是服務香港融入國家發展大局的應有之義，也是深圳創建社會主義現代化強國的城市范例的現實選擇。一是著力打造深港合作“三大平臺”。深入推進前海深港現代服務業合作區建設。加強金融、科技、專業服務等領域的開放合作，繼續實施“十百千萬”工程，提升“港深青年夢工場”發展水平，引進更多港資港企，把前海建設成為粵港澳深度合作示范區。加快建設深港科技創新特別合作區。加快出臺深方科創園區科技產業規劃，推進園區土地整備和更新改造，探索在合作區實行更為便利的人員出入境政策，試行科技資金跨境流動政策，建立與香港接軌的產業監管和服務機制，打造大灣區創新合作新平臺。打造以文化旅游、免稅購物為主的國際化商貿旅游區域。二是與香港共建“四大中心”，攜手打造粵港澳大灣區核心引擎。共建國際科技產業創新中心。可發揮深圳產業優勢及香港科研優勢，整合研發資金，加強科研基礎設施建設，引進更多國際知名的大學、研發機構和科技企業，合作進行具前瞻性和惠及社會的研究項目，匯聚世界頂尖科技人才，強強聯手打造國際科技創新中心。共建國際金融中心。可深化在人民幣國際化、證券交易、金融創新、金融科技等領域合作，大力吸引國際知名金融機構和金融人才，共同打造國際金融機構集聚地和資金配置中心。共建國際航運中心。可發揮兩地港口各自優勢，打造世界級的組合港，探索共建全球集拼中心，推進深港在貨物和服務貿易、現代航運服務業及“一帶一路”建設等方面更緊密合作。共建國際文化創意中心。可發揮深圳產業優勢和香港的人才優勢，加強兩地文化產業合作，推動電影電視制作、會展經濟、時裝設計、工程設計等文化產業共同發展。三是為香港居民來深工作生活提供更多便利，服務香港青年在內地創新創業。研究推進與香港地區投資貿易便利化措施，制定港澳居民來深工作生活便利化政策措施。繼續加強對香港青年創新創業的支持，建設更多深港青年創新創業孵化基地，為香港創業人才持續提供便利條件。

作者：吳思康，深圳市人民政府發展研究中心（市政府政策研究室）主任、黨組書記

改革開放再出發的 “四個一般”

李 會

改革開放40年來，我們在堅持四項基本原則鞏固發展社會主義制度的同時，高舉“中國特色”大旗大膽突破了蘇聯模式社會主義傳統的束縛，成功走出了一條中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義的理論、制度和文化，創造了具有普遍意義的科學社會主義中國范式。今天，習近平總書記立足新時代中國特色社會主義新的實踐，向全黨發出了改革開放再出發的動員令。改革開放再出發，我們當然要繼續高舉“中國特色”的大旗，一方面繼續突破束縛經濟社會發展和人的全面進步的傳統體制，另一方面突破西方國家市場經濟和民主法治的既有模式。同時，我們也應該以高度的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，全面總結40年改革開放的歷史經驗，把中國特色社會主義這一科學社會主義新的偉大實踐從特殊性上升到普遍性，從中總結出改革開放再出發必須堅持的一些“一般”。

實踐標準一般。實踐標準是馬克思主義認識論的基石。實踐標準一般是改革開放再出發必須堅持的最重要“一般”。改革開放是通過在全黨深入開展“實踐是檢驗真理的唯一標準大討論”，確立了實踐標準，確立了解放思想、實事求是的思想路線后逐步展開的。正是確立了實踐標準，我們才能解放思想，敢闖敢試敢為天下先，敢于突破一切束縛生產力發展的生產關系，敢于調整與經濟基礎不相適應的上層建筑若干方面和環節。正是確立了實踐標準，我們才能放棄先驗主義思想，按照“摸著石頭過河”的改革思路，看準了的就大膽地闖，大膽地試，讓改革方案接受實踐檢驗并在實踐中不斷改進完善。改革開放再出發，我們必須堅持實踐標準，繼續突破妨礙生產力發展的生產關系，繼續調整與經濟基礎不相適應的上層建筑，繼續堅持“摸著石頭過河”的改革思路，繼續鼓勵發揮人民群眾的首創精神和創新活力，讓頂層設計服從和服務于基層創造。

社會主義一般。中國特色社會主義首先是社會主義，其次才是中國特色。只有堅持社會主義一般，才能確保改革開放的正確政治方向，才能避免犯顛覆性錯誤。社會主義一般的內涵很豐富，最重要的是兩點：一是中國共產黨的領導，二是以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義的最本質特征和最大優勢，堅持以人民為中心的發展思想是新時代中國特色社會主義必須堅持的十四條基本方略之一。改革開放40年取得巨大成功，最根本的原因正是我們堅持了社會主義一般。改革開放再出發，也必須堅持社會主義一般，特別是堅持中國共產黨的領導、堅持以人民為中心的發展思想。

市場經濟一般。近代以來人類文明的發展實踐表明，市場經濟是當今世界最有效的資源配置方式。而中國改革開放40年的成功實踐證明，社會主義是可以和市場經濟實現有機結合的，社會主義市場經濟也是一種高效率的市場經濟模式。改革開放再出發，必須毫不動搖地堅持市場經濟一般，也就是堅持黨的十八屆三中全會確定的社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，同時發揮政府積極作用。世界上成功的市場經濟模式很多，沒有一種模式可以定于一尊。市場經濟沒有唯一的固定的模式。但市場經濟一般也是客觀存在的。清晰界定產權和有效保護產權是市場經濟的基本前提，充分競爭是市場經濟的基本特征。堅持市場經濟一般，首先就是要清晰界定產權并有效保護產權，鼓勵資本積累，鼓勵創新創業；同時要去壟斷、去補貼、去市場分割，加快建立完善公共財政制度，明確確立政府中性原則，努力營造各類經濟主體充分競爭的市場環境。

依法治國一般。依法治國，是幾千年人類政治文明的最重要成果，也是40年中國特色社會主義實踐的基本經驗之一。改革開放以來，我們黨總結過去民主法治建設的深刻教訓，逐步確立了發揚社會主義民主、加強社會主義法制、建設社會主義法治國家的中國特色社會主義政治發展道路，把依法治國確立為黨治理國家的基本方略，把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革改革的基本方向。世界上也沒有唯一的固定的法治模式。實行依法治國，關鍵是把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來，正確處理好黨和法的關系，讓憲法和法律成為黨領導人民治國理政的根本遵循。我們必須堅決排除照搬西方三權分立、多黨制和“憲政民主”的錯誤傾向，同時也要堅決克服和排除人治傾向。

作者：李會，中共深圳市委黨校副校長、博士

以境外產業園區推動中國經濟特區發展模式“走出去”

曲 建

企業抱團走出去，由制造業的對外投資提升對外貿易的規模和質量，是已被驗證的國外成功經驗。將產業鏈的部分生產環節轉移到國外，國內產品向產業鏈上游延伸，通過生產制造環節的國外轉移，帶動國內中間產品的出口。我國深圳經濟特區建設的成功經驗，證明經濟特區是促進企業集群從無到有、由弱到強的成功發展模式。

為解決我國企業走出去“單打獨斗”的困境，形成我國對外投資抱團發展的競爭優勢，應推動中國經濟特區發展模式走出去，將境外產業園區打造為企業抱團走出去的重點平臺，強化企業優勢、補足環境短板，有的放矢地順應國際產業轉移客觀規律。中國經濟特區的成功發展模式是具備全生命周期特征的完整體系，建議采取以下措施，以“123”工程為境外產業園區發展提供全面保障，推動經濟特區發展模式全流程走出去。

建議東道國提供政策法規環境。與境外投資的東道國商定境外產業園區的定位，建議其提供《經濟特區法》或《產業園區法》等政策法規環境，明確我國企業進入東道國后，在土地獲取、稅收優惠、進出口待遇、換匯政策、基礎設施投資、工人雇傭等方面的權利和義務，為境外產業園區的投資（開發）階段和運營管理階段爭取較低的建設、運營成本和良好的政策優惠待遇。

要求境外產業園區編制產業規劃和空間規劃。境外產業園區要成功發展，需在投資決策階段做好產業和空間上的準備。建議要求境外產業園區的投資企業根據東道國自身的資源、區位和貿易條件編制產業規劃和空間規劃。一方面，產業規劃既能充分發揮東道國自身的優勢，也能為園區將來運營階段的招商引資明確對象，同時還為空間規劃提供依據，是園區可持續經營提供最重要的保障；另一方面，空間規劃是根據園區土地選址情況，充分調研地塊基礎設施、公共服務和商務服務等已有的配套能力，結合園區功能定位和產業規劃，確定園區的總體空間布局和企業落地所需建設的廠房，及配套的基礎設施、公共服務設施和商務服務設施。

要求境外產業園區做好商業模式方案、融資方案和運營方案。境外產業園區的投資是企業行為，為發揮政府在企業走出去的引導作用，促進企業境外投資有序健康發展，建議要求境外產業園區在決策階段做好商業模式、融資和運營管理三個方案。首先，商業模式方案根據空間規劃，計算所需的總投資額和設計投資時序，并根據項目的具體情況計算投資期、回收期和投資收益率、風險收益率、社會收益率，為制定融資方案報告和運營管理方案報告提供依據；其次，融資方案根據境外園區所需的投資總額和設計的投資時序，結合我國政策性銀行、主權基金、投資商自有資金規模、園區開發模式等制定具體融資方案；最后，運營管理方案包括行政管理、商務運營和公共事業管理，確保境外產業園區的入園企業能獲得全方面服務，提高境外產業園區的招商引資能力和提升園區持續經營能力，保障投資回收和項目盈利。