在控規編制中如何考慮變電站的鄰避效應

朱新紅

高壓變電站是指高壓側電壓等級在35千伏及以上的變電站。高壓變電站作為鄰避設施中的一員，近10多年來遇到的投訴最多。誠然，變電站遇到的很多投訴是由于百姓對電力設施的不了解造成的，但是仍然有一定數量的變電站站址的確存在不合理因素以及優化的可能。本文結合筆者十多年市政規劃的工作經驗，分析變電站的鄰避因素，總結控規編制中變電站選址的注意事項，并提出變電站建設的建議。

一、變電站鄰避效應分析

1.鄰避的程度高

筆者因為工作原因，曾經參與發起了一項關于鄰避設施的公眾問卷調查。其中與變電站有關的結論是：超過85%的受訪者認為電廠、電力線路、變電站等電力設施應在住所外500米以上距離選址。說明變電站的鄰避效應非常強。

2.鄰避因素多

高壓變電站的鄰避因素較多，有環境影響因素、房產價值因素、心理因素等等。房產價值因素和心理因素都歸結于環境影響因素。筆者根據多個變電站環評報告總結出變電站的環境影響主要有以下4個方面：工頻電場，工頻磁場，無線電干擾，噪聲。

城市電網的變電站按照其布置形式可以分為四類：戶外布置、戶外設備戶內布置式、GIS全戶內式和以上形式的組合形式。為了節約用地和降低環境影響，近年來規劃建設的變電站以戶外設備戶內布置式、GIS全戶內式為主。這兩類布置形式變電站的環境影響主要是工頻磁場和噪聲。城市高壓變電站在建設前必須通過環保審批，這些環境影響因素均在環評報告中進行分析，滿足國家要求時方能獲批。

二、控規中變電站選址的傳統方法

1.國標規范

根據GB/T50293-2014《城市電力規劃規范》相關章節，城市變電站選址首先應與城市總體規劃用地布局相協調；再從經濟技術合理性方面考慮位于負荷中心、便于進出線、地質條件；從建設可行性方面考慮便于運輸、防洪標高、規避軍事、通信、易燃易爆等特殊設施。

在變電站形式上也明確了，市區邊緣地區可采用全戶內或半戶外式；在市區宜采用全戶內或半戶外式；在中心地區可建設半地下和地下變電站。

2.控規編制中站址規劃實際情況

（1）站址規劃流程

在控規編制中站址規劃在流程上比較靠后，用地布局和發展規模決定了變電站數量并直接影響站址規劃。站址規劃這一工序最重要的就是和用地布局的相互協調。

（2）十多年前的站址規劃情況

在十多年前，控規編制時主要側重于電網規模即變電站數量和容量能否滿足發展需求，站址規劃時除了考慮很明確的技術要求外很少考慮鄰避效應。變電站站址沒有違反國家規范、技術標準，但是由于沒有考慮變電站較高的鄰避效應，導致建設受阻，變電站多年無法落地，導致周邊電力供需矛盾極其突出。

回到當初，老城區內新增變電站規劃站址的確非常不易，但在站址規劃階段仍有優化的余地。

（3）近年來的站址規劃情況

由于上述變電站建設的投訴事件時有發生，引起了規劃管理部門和供電部門的高度重視，近年來十分重視變電站規劃站址問題，但有些控規編制又走向了另一個極端，即不考慮技術原則，一味地將變電站往規劃區邊緣轉移，有的甚至將變電站站址移出規劃區。

將變電站外移帶來的常見問題就是偏離負荷中心，造成經濟性較差，如果偏移的距離過長（超過5千米）還會影響供電質量、降低供電可靠性。

三、變電站站址選擇如何考慮鄰避效應

1.站址周邊針對性加強噪音防護措施

從眾多變電站實測數據來看，變電站主要環保問題是噪聲問題。如果采取有效措施降低噪聲，則可以一定程度上減弱變電站的鄰避效應。

變電站的主要噪聲源來自主變壓器運行噪聲和通風散熱噪聲。降噪措施有很多種，例如從源頭做起選擇低噪聲設備和自冷式散熱設備；在站內建筑物墻面加裝吸聲材料；通過優化平面設計采用物理隔離噪聲；還有分析外部環境將噪聲源布置在不敏感的方向上。

2.與其他設施歸并，減少鄰避點數量

變電站并不是唯一的鄰避設施，環衛設施、公交場站、泵站等交通市政設施均具有不同的鄰避性質，這些設施和變電站一樣，是城市必不可少的設施，同時需要滿足一定的專業性系統性要求。

將不同的鄰避設施集中設置或者綜合建設成綜合體，可以有效減少城市鄰避點的數量，減少鄰避設施的影響面積。與變電站歸并的設施種類很多，有環衛設施、消防設施、給排水設施、公交場站、停車場、充電站等等。歸并有兩類，一類是用地安排在一起，但仍獨立建設，獨立運營，這種方式用地上并不節省，但起到了減少鄰避點的效果，而且獨立建設，易于實施；另一類是綜合體形式，幾個設施集中建設在一個整體建筑內，這種方式更加集約用地，但涉及到多方協調、投資、運營管理等諸多體制問題，實施比較困難。

3.引入先進的建設形式，地下變電站、公共建筑結合

地面空間緊張、建設困難，自然就會想到利用地下空間。城市地下變電站在我國經濟發達地區已經有三四十年的建設經驗。地下變電站對解決用地緊張、鄰避矛盾等問題具有較好的效果，但是造價高昂，運行檢修不便也制約了地下變電站的推廣建設。地下變電站建設需要考慮的關鍵因素有消防、通風、結構、防水等，尤其是結構和防水是造價成倍高于地上變電站的主要部分。由此，我們想到如果將地下變電站和公共建筑地下部分結合起來，共同建設，勢必會取得良好的經濟效益。

4.配網系統的優化

近年來，我國一些發達城市試點建設220/20千伏電力系統，替代的是220/110千伏，110 /10千伏兩級變壓系統。這種系統有3個最明顯的好處：高壓側電壓高，主變容量大；中壓側電壓高出線數量少；減少降壓層級，就直接減少了變電站數量。經過一些研究，這種電力系統在負荷密度越高的區域經濟效益越大，一般認為符合密度大于3萬千瓦/平方千米時，就比較適宜建設這種電力系統。

這種電力系統適宜在新區統一規劃建設，在舊城改造時由于存在中壓20千伏和10千伏配電系統無法聯絡，導致20千伏配電區域可能成為孤島，降低了供電可靠性。

四、規劃流程上加強公眾參與的深度

我們現在的規劃編制與審批都強調公眾參與：諸如規劃審批前要進行公示、規劃所涉及的利益人有申請聽證的權利、對公眾影響比較大的規劃，要舉行聽證會等等。但是由于規劃的專業性較強，公眾參與過程中信息也不全面、不對等，導致很多公眾參與過程流于形式，有很多矛盾也被隱藏并推遲到工程建設階段爆發。鄰避設施的規劃建設經常遇到這樣的情況，最終設施無法落地建設，往上調整規劃困難，往下推動建設更難。

鄰避設施的規劃無法回避公眾參與，并且應該充分利用好公眾參與環節，才能有效減少矛盾，推動建設。我們從規劃編制工作中總結經驗教訓，針對公眾參與提出2條意見：

一是將公眾參與的時機前置，可以在編制之初采用調查問卷、社區座談和設置公眾意見郵箱等方式收集公眾相關意見；也可以在中間方案階段召開方案解讀和意見征詢。

二是將公眾參與從個體形式引導轉化為集體行動參與，例如小區代表、單位工會等等以提高公眾利益訴求影響規劃方案的可操作性。

五、結語

鄰避設施的群體抵制現象越演越烈，這種現象并非純粹自私無知的反對公共利益的行為。政府、專業從業者必須重視鄰避設施的規劃，從技術方法到工作方式上不斷探索緩解鄰避現象的途徑，推動設施建設，維護社會和諧。

我們從自身工作中不斷總結出城市變電站規劃時減少鄰避問題的方法，并將在實踐中修正和調整，以期城市規劃不斷適應新的形勢、解決新的問題。