有效釋放一枚印章“速度紅利”工程建設“放管服”再升級

本刊記者 柯善北

長期以來的政府管控心理，以一種慣性的方式在我國建筑業中存續，由此滋生出大量尋租空間，人為增加了資源流通環節，更制約了建筑市場的有序競爭。2017年，我國在世界銀行《全球營商環境報告》中整體排名第78，其中“辦理建筑許可”指標位列第172，在10個評價指標排序中居最末。

審批手續多、辦事難、耗時長……近年來的“放管服”改革雖大大降低了諸多行業內的相關制度性交易成本，但在工程建設領域，項目審批難現象仍舊突出。

2018年1月，國務院常務會議決定開展提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”。5月2日，在國務院常務會議上，李克強總理明確要求，將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境。5月14日，國務院辦公廳發布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），決定開展工程建設項目審批制度改革試點。6月5日，住房城鄉建設部在廈門召開培訓會，通過再動員、再部署，推進試點地區進一步找準問題、理清思路，助力改革進一步深化。

僅用不到半年的時間，從決定實施改革到試點推進落地……這恰恰說明了工程建設項目審批制度改革的急迫性、優化營商環境的緊迫性及力促高效發展的重要性。

整體劃分四階段 分階段確定牽頭部門

著力打破部門藩籬，統一審批流程，大力推行并聯審批體系勢在必行。事實上，工程建設項目審批手續復雜，審批效率不高，重要原因之一就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一，前置審批、串聯審批事項太多，若干地區還存在審批事項互為前置的情況。為此，2018年5月14日《通知》文件重新梳理設計了統一的工程建設項目審批流程。

《通知》規定將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。各階段均明確了審批事項明細且各審批階段需確定一家牽頭部門，由其組織協調各相關部門開展審批，并在規定時限內完成。

截至2018年5月，全國共16個地區已開展相關改革試點。其中北京、上海等試點地區針對社會投資的中小型工程均提出了很好的改革措施。

從試點先行到全國推廣，改革時間表已經確定：2018到2020年，整體分三步走，最終建成工程建設項目審批及管理全體系：2018年，試點地區按照規定的流程，審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日；2019年，總結推廣試點經驗，在全國范圍開展相關改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區審批事項及時間進一步減少；2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批及管理體系。

減放并轉調 力促告知承諾制落地

理清審批流程只是第一步，緊隨其后地則是各審批環節精簡審批事項具體落實。對此，《通知》文件進一步提出了“減、放、并、轉、調”五字訣，鎖定目標，精準發力。

具體而言，所謂 “減”，意指精減審批事項和條件。不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定清單向社會公布，做到清單以外無審批。截至目前，已明確要取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。其中“放”，即是下放審批事項。從實際出發，研究制定下放或委托下級機關審批的改革措施。下放審批事項要統籌兼顧，做好配套銜接，確保下級機關接得住、管得好。所謂“并”，旨在合并辦理審批事項。由同一部門實施管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。比如將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，采取政府購買服務的方式，委托一家施工圖審查機構依據有關技術標準規范同步開展審查，相關部門不再單獨進行技術審查。提及的“轉”，意在轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項，轉變為政府內部協作事項。比如建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。而出現的“調”，即是調整審批時序。完善制度設計，將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件，將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理等等。

此外，《通知》還明確提出推行“告知承諾制”刻不容緩。對通過事中事后監管能夠糾正，而且不會產生嚴重后果的審批事項，均可以適用告知承諾制。與傳統的審批模式相比，后者大大簡化審批手續，提高了審批效率，讓申請人可以快速取得審批，并投入生產獲利。告知承諾制審批模式強調寬進嚴管，改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進嚴管，相互監督、相互制約的新管理模式。

建筑業打通審批梗阻 審得快更要管得好

精簡、壓減，絕不等同于對質量安全的放任放松。實現建筑業審批體制“血脈相通”，既要審得快，更要管得好。真正讓建筑業“放管服”發揮效用，除了各個審批環節、審批事項“積極瘦身”，還需整個審批體系打破中梗阻，“跑改”再提速。工程建設項目審批制度改革愿景，意圖通過“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”來搭建完善全審批體系。即通過“一張藍圖”統一所有工程建設項目的總體規劃、圖紙坐標和空間管理信息，“一個系統”連通各部門審批系統，“一個窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，“一張表單”制定各階段所有審批事項統一的辦事指南和申報表格，“一套機制”建立審批改革、協調、督辦督查的完善工作機制。

一方面抓牢質量安全不動搖。革新后的審批體系既要審得快，還要管得好。首先，各地應加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變。其次，還應加強事中事后有效監管，加強信用體系建設。多管齊下，夯實政策落地。

另一方面，還要強調對中介及公共服務機構的強監管。二者雖不屬于政府行政審批范疇，但卻是工程建設項目審批流程的重要組成部分，也是企業及群眾反映最為集中的環節。為此，應著力全面整頓規范中介及市政公用市場，要求所有中介機構和市政公用服務單位明確服務標準和辦事流程，規范服務收費和時限，用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

整體而言，工程建設項目審批制度改革關鍵在簡，核心在放，目的在方便企業及基層辦事，把該放的權力徹底放下去，通過對現有行政審批項目進行集中梳理，切實拿出更多的“真金白銀”，回饋市場及社會，以實際行動破解工程建設項目審批“腸梗阻”“最后一公里”難題，積極釋放建筑行業一枚印章的“速度紅利”。