動物防疫隊伍職業化改革探索

文│郭建華 陳紅蘭 尹興旺（湖北省鐘祥市動物衛生監督局）

湖北省鐘祥市，位于湖北省中部，漢江中游，轄區面積4488平方千米，區內有山區、丘陵、平原，人口102.19萬人，現轄17個鄉鎮、3個國有農牧場、544個村。2016年全市共有規模養殖場1267家，其中生豬養殖場437個、肉牛養殖場142個、肉羊養殖場301個、肉禽養殖場81個、蛋禽養殖場306個。生豬出欄128.3萬頭，牛出欄5萬頭，羊出欄19.1萬只，家禽出籠1077萬只。畜牧業產值36.58億元，占農業產值29.37%，是湖北省畜牧強縣創建達標縣市、全國生豬調出大縣市。

一、動物防疫隊伍職業化改革前的情況

2004年，鄉鎮機構改革，獸醫站撤銷，動物防疫實行“以錢養事”服務新機制，全市鄉鎮場由公益性服務人員組成20個動物防檢工作組，負責全市動物疫病的防控工作。按照一村一個防疫員、勞務報酬3000元標準，聘請動物防疫員實施動物防疫工作。動物防疫員基本為原獸醫站職工，全市共聘請動物防疫員500余人。由于報酬低，防疫員工作積極性不高，責任心不強，導致動物防疫工作走過場、不到位。防疫員為增加收入，是邊防疫邊行醫，導致了一種“以病養醫”的現象。后來，通過考試、考核，按照“防、醫分開”的原則精減了一半的防疫員，每人包2個村，勞務報酬由每人3000增至6000元。由于大多數農戶都在夏季補欄，夏季補針，防疫員的工作量大，時間跨度長，仍有一些防疫員覺得工資低。針對這種情況，又將年齡偏大，工作積極性不高的人再次精減，每人包3個村，防疫經費每人9000元，但防疫員待遇還是偏低，工作積極性仍然不高，導致畜禽補欄免疫不及時，從而影響全市免疫效果。

二、改革的背景

由于社會的發展，科技的進步，畜禽養殖模式和動物防疫工作性質都相應發生了以下方面的轉變：

1.養殖模式發生轉變。畜牧養殖新技術、新模式不斷推廣和應用，畜禽養殖已由一家一戶的散養和小規模的傳統模式向集約化、規模化的現代模式快速轉變。

2.防疫工作性質發生轉變。規模化、集約化養殖業的快速發展，促成了動物疫病的防疫由傳統防疫模式向企業自主防疫模式轉化，防疫工作的重點也由防疫向監督轉化。

3.防疫員的要求發生轉變。隨著養殖模式、防疫工作性質的改變，以前人員偏多、年齡老化、素質不高防疫隊伍已不適應新常態下動物防疫工作。需要與之相適應地具備專業技術和運用現代科技手段能力的精干防疫隊伍。

上述三個轉變，導致現行的動物防疫工作機制與現代發展的畜牧業不相適應，并制約著動物疫病防控和畜產品安全監管工作。

三、改革的措施

面對新問題，破解新難題，尋找新出路，用“創新、提質、增效”的方法來加強動物防疫能力，開創新常態下動物防疫工作的新局面，提高動物疫病防控水平，更好的服務畜牧業發展，保障畜產品安全，是擺在我們面前的新課題。鐘祥市在認真總結過去動物防疫工作的經驗教訓基礎上，立足提高待遇、提升素質、提高質量，以“四個明確”打基礎，以廣泛宣傳做推手，以強化監督管理促規范，以冷水鎮動物防檢組試點，開展了防疫隊伍職業化改革試點的有益探索。

1.“四個明確”打基礎。明確目標。堅持防疫更加科學、疫苗更加節約、程序更加完善、檔案更加健全的工作目標，達到防疫全天候、全方位、零收費。推行養殖戶動嘴，防疫員跑腿的服務模式，達到“便民利民，有求必應”的效果。

明確人員。堅持公平、公開的原則，通過考試考核、綜合考評等方式，聘用有工作能力、業務水平、敬業精神、責任擔當、從業資格，想做事、敢做事、能做事的人員從事專業動物防疫工作。

明確責任。一是當好“三員”。不僅是專職的防疫員，還是動物防疫法規的宣傳員，規模養殖場的監督管理員。二是履職盡責。扎實做好申報受理、防疫注射、防疫檔案登記、空瓶回收、疫情監測、重大疫情處置、無害化處理和畜產品安全監管等工作。

明確報酬。堅持養殖量與防疫員工作量相結合，按照每個村畜禽防疫勞務報酬3500元的標準，確定每個鄉鎮防疫人員，確保每個防疫員全年勞務報酬不低于2.8萬元，確保防疫員在勞務報酬提高的同時，工作積極性也提高。

2.廣泛宣傳做推手。堅持“預防為主”，按照“政府保密度，部門保質量”的原則，采取會議宣講、掛橫幅、寫標語、村村響、建防疫牌等方式，廣泛宣傳動物防疫職業化，做到家喻戶曉，全面推進職業化改革。

3.強化管理促規范。簽訂勞務合同。在轄區內公開招聘具有從業資格和現代技能的防疫人員，并簽訂勞務合同，確定防檢工作組與聘用防疫員雙方權利和義務，做到責權清晰。

制定規章制度。制度與動物防疫員工作相關的各項規章制度，實行勞務報酬與防疫績效掛鉤，對防疫不及時，工作怠慢，造成疫病流行，養殖戶不滿意的，將進行問責。

嚴格實施考核。實行勞務報酬績效掛鉤，對防疫員嚴格考核，對沒有履職盡責，導致防疫程序不到位、防疫效果不達標、防疫空瓶不回收、防疫疫苗有浪費、群眾不滿意、防疫檢查未通過的，依照相關規章制度扣發勞務報酬。

四、取得成效

在冷水鎮動物防檢組改革試點的基礎上，又在東橋、客店、張集三個防檢組開展了試點。通過一年的探索，防疫隊伍職業化改革初見成效，主要表現在以下方面：

1.防疫隊伍形象化。改革后，職業防疫隊伍實行了五個統一，即統一佩掛工作牌、統一工作服裝、統一防疫用包、統一冷藏箱、統一錄網登記，極大提升了專業防疫隊伍在社會中的形象。

2.辦公場所規范化。防檢工作組設置了防疫員辦公室，配置了桌椅、電腦、檔案柜，實行集中辦公，統一受理、各自負責的新模式，改變了過去防疫員松、散、懶的形象。

3.防疫隊伍年輕化。冷水鎮動物防檢工作組的防疫員從改革前的13人減少至5人，不僅防疫人員數量減少，同時，隊伍年輕化，平均年齡比過去減少15歲。待遇的提高，隊伍的年輕化，使得工作高效快捷，服務效果提升，群眾滿意度提高。

4.防疫質量精準化。實行了由上門防疫向申報防疫轉變，防疫的畜主、畜種、病種、數量、住址等信息登記完整，防疫員在實施防疫時能夠精準開展，不僅節省了時間，而且還節省了疫苗。

5.防疫工作規范化。實行申報防疫，從防疫申報受理、防疫疫苗發放、防疫疫苗注射、防疫檔案登記、疫苗空瓶回收等相關防疫臺賬建立健全。同時，也強化了對規模場的防疫監管，防疫程序更加規范，防疫質量大幅提升。

6.監管工作責任化。制定了工作人員考勤制度、重大疫情應急處置工作制度、防疫檔案管理制度、到位疫情報告制度、動物疫情監測制度、防疫員工作責任制等一系列規章制度，做到了用制度管人、管事，防疫員工作任務明確，責任具體，確保了各項工作的落在實處。

五、存在問題與改進建議

1.存在問題。改革后四個鄉鎮的動物隊伍職業化改革后，動物疫病防控能力和監管能力顯著提升成效明顯。但是，由于目前還處在探索階段，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現以下方面：一是工作責任與待遇不相適宜。雖然勞務報酬較改革前大幅提高，相對于其他行業，動物防疫人員的勞務報酬與其所承擔的工作量不相適宜，仍顯偏低，勢必影響工作的積極性、責任性。二是年輕化與專業化不相適宜。由于基層動物防疫工作條件艱苦、待遇不高，保障不完善，目前大專院校畜牧獸醫專業畢業生從事基礎畜牧獸醫工作的人員基本沒有，導致職業隊伍專業化程度不高，專業技術力量不足。三是改革與阻力并存。過去從事防疫工作沒被聘用的防疫人員對職業化改革不理解，不支持，給改革帶來阻力。

2.建議。動物防疫隊伍職業化改革，牽涉面廣，事關重大，不可簡單從事，要全面認真進行研判。為確保改革順利推進，應從以下幾個方面全盤考慮：

（1）建立防疫工作新機制。主動適應新形勢，充分利用互聯網＋技術，運用大數據、手機APP，將動物檢疫、防疫和病死動物無害化處理信息有機結合，無縫對接，建立動物防疫檢疫無害化處理綜合互通信息平臺，實行“防檢通”新機制，減少中間環節，實行“科學防控，精準防控，責任防控”， 進一步提高工作效率、監管水平和服務質量。

（2）健全隊伍管理新體系。在確保待遇，確定工作量的同時，不斷完善防疫工作各項規章制度和考核制度，規范防疫程序；同時，制定防疫員培訓計劃，定期開展業務和法規知識批培訓，通過培訓，選優淘劣，提高從業能力，確保職業化改革工作收到實效。

（3）完善人員聘用新途徑。對現有的防疫隊伍人員，堅持“以錢養事”，在量化工作、細化責任的前提下，增加以錢養事的財政投入，提高他們的勞務報酬。同時，為保障防疫隊伍年輕化、專業化，應從國家層面出臺相關政策和措施，鼓勵大專院校畢業的專業技術人員到基礎，從事動物防疫工作，整體提升職業化防疫隊伍的業務素質，以適應快速發展的畜牧業生產和畜產品安全的需要。