海外EPC項目屬地化管理要點說明

沙千里 李蓉梅 周欣麗

（1 北京凱盛建材工程有限公司，北京 100024；2 中國建材國際工程集團有限公司，上海 200063）

0 前言

海外項目的屬地化管理，是指企業在海外項目的執行過程中，使用當地的分包單位執行施工、安裝等一系列工作安排，并雇用當地員工參與現場管理的項目管理模式。屬地化管理可以節省施工成本，充分利用當地資源，有效規避匯率風險，解決企業人才短缺及中方員工境外常駐困難等問題，對于企業更好的融入當地社會，實現當地市場的可持續發展有著重要意義。

由于經濟發展水平、法律法規、風俗習慣、施工技術水平不同，在屬地化管理的過程中，有著很多不同于國內項目管理的特點。如何規避風險，充分發揮屬地化管理的優勢，是每一個海外工程公司需要重點解決的問題。本文根據埃及的兩個EPC項目執行經驗，對屬地化管理需要注意的幾個方面進行了闡述。

1 分包單位的選擇

在屬地化管理中，分包單位的選擇，對項目的成敗起著決定性作用。對分包單位實力的考察，總包方一般會選擇到分包單位的施工現場進行調研，通過施工項目的規模、工程質量、安全維護、人員組織等方面來衡量施工單位的實力。但在具體實踐中，如果忽略了對施工單位資質、現金流、內部管理體系及當地聲譽的考察，也會給項目執行帶來很大困擾。

選用規模較小的分包單位，可以有效節省施工成本，但還要注意更多細節的考察。1）優秀的測繪團隊。測繪對于工程施工的重要性不言而喻，應重點考察，并在合同中將測繪人員及測繪儀器落實。2）獨立的腳手架工作能力。在國外的工程施工中，經常遇到分包單位將腳手架工程分包，給工程進度帶來很大的影響。在合同簽訂前，要對分包單位腳手架工程的能力納入考核指標，并重點關注腳手架材料的供應和腳手架工人的配置。

2 規定材料供應商名錄

在海外施工，國內企業很難對當地市場、當地品牌做到足夠的了解，欠發達地區產品質量也往往難以保證。通過制作建材供應商名錄的辦法，將材料供應單位范圍在分包合同中予以確定，可以有效降低施工風險，保證施工質量。在埃及項目的執行過程中，通過規定鋼筋品牌、澆注料及瀝青等供應商名錄，在業主要求標準較高的情況下，順利通過驗收。

3 施工管理流程在合同中明確

一般來說，施工管理流程（包括質量管理、進度管理、安全管理、造價管理等）在合同簽訂階段考慮較少，等工程開始運行時才開始逐步確定。這樣，在施工時，因為國外施工習慣的不同，往往會摸著石頭過河，總包方和分包單位相互試探，給管理的體系性和嚴格性帶來困擾。

所以，有必要在合同簽訂階段就施工管理流程與分包單位洽談，并形成完備的施工管理體系及對應文件，以便于項目執行。

4 分包單位的項目經理

分包工程的項目經理，由于其特殊地位，對于分包項目的推進起著舉足輕重的作用，其管理能力、資源調度能力對項目的推進至關重要，應謹慎選擇。在海外項目中，應對分包單位項目經理的管理還應重視下面兩個方面：1）確定分包單位項目經理的駐場時間。2）分包單位項目經理只能同時負責一個項目。

在做國外工程時，分包單位的項目經理一人同時負責多個項目，或不同意常駐現場的情況時常遇到，這給項目運行帶來了很大的阻礙。由于項目的重大決策都是項目經理決定，在遇到突發事件或重要施工節點時，項目經理的缺席會直接引發項目的停滯。項目經理分管多個項目時，為了其他項目的利益，甚至會出現擅自挪用項目資金的情況，給運行項目帶來損害。

5 獎懲條款的設置

在與分包單位簽訂合同時，一般僅設定進度索賠條款。對于質量、安全等問題，只規定標準，而不單獨設定違反標準的后果。這樣會導致實際操作中，總包方的質量控制難度增加。而國外項目往往工期緊張，在工期面前，工程質量和工程安全不得不做出“妥協”。簽訂合同時，若形成完備的針對質量和安全控制的“獎懲”條款，會給現場管理帶來很大的空間。通過合同條款，將質量控制和安全控制標準進行量化，并根據量化的標準來設定獎懲措施。利用“獎”和“懲”，可以更好的調動對分包單位的積極性，進行更為靈活的管理。

6 索賠問題

索賠對于每一個工程來說都是不可避免的問題。由于文化不同，海外工程中遇到的索賠往往更為頻繁。這就要求我方管理人員在施工過程中做好記錄，在索賠事件發生后，應盡可能全面的收集索賠/反索賠信息，使證據更加充分，保證索賠/反索賠的效果。

同時，索賠/反索賠的內容、款項應當有理有據。根據合同和國際通行規則，明確范圍，并對索賠/反索賠的款項進行精確的計算，做到邏輯嚴密，并保證索賠/反索賠文件的規范性。

7 本土員工的管理

本土員工對于當地施工單位的管理有著天然的優勢，利用好本土員工，對于項目的順利推進意義重大。對于本土員工的管理應注意下述問題：

1）尊重當地文化。尊重當地文化可以增加當地雇員對中國企業的認同感，使其充分的融入企業中。

2）分工細致、責任明確。這樣，能讓每一位本土員工對自己的工作有著清晰的預估和判斷，提高工作效率。

3）主動溝通。主動溝通，能夠及時發現本土員工需求，消除誤解，增加項目團隊凝聚力。

8 結語

屬地化管理是中國企業“走出去”以及“一帶一路”背景下實現企業人力資源管理升級的重要途徑。需要不斷積累、不斷總結，在實踐中完善屬地化管理體系，形成具有企業特色、中國特色的項目管理模式。