深化稅收征管改革 提高稅收征管效能
——六盤水市地方稅務局改革觀察

文_當代貴州全媒體記者 / 吳文仙

2014年至2017年，六盤水地稅局累計組織稅收收入385.12億元，累計減免地方各稅近16億元。

依法治稅、科學治稅、服務優(yōu)稅、人才興稅、創(chuàng)新強稅……近年來，六盤水市地方稅務局勇于創(chuàng)新，開拓進取，持續(xù)推進“放管服”改革，成效顯著。

在簡政放權(quán)上做“減法”，優(yōu)化審批流程，有效便利了納稅人；在后續(xù)管理上做“加法”，加快轉(zhuǎn)變稅收征管方式，建立健全事中事后管理體系；在優(yōu)化服務上做“乘法”，持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，納稅人獲得感不斷增強。黨建引領，加強地稅文化建設，為地稅干部隊伍建設注入強勁動力。

與時俱進持續(xù)優(yōu)化納稅服務

財為國之本，稅為政之要。素有“江南煤都”之稱的六盤水，在工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保壓力加大的情況下，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進“三變”改革等，給地稅工作發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

長期以來，稅務部門“人少戶多”“人少事多”的矛盾較為突出，征納雙方時常會出現(xiàn)辦稅“堵點”“痛點”和“難點”問題。納稅人辦事過程中偶會遇到服務態(tài)度差、多頭跑、多次跑、辦稅流程復雜、重復報送資料等諸多問題。從稅務機關(guān)內(nèi)部看，稅收管理員自由裁量權(quán)較大，稅收執(zhí)法和廉政風險較高。

近年來，六盤水地稅系統(tǒng)大力推行網(wǎng)上辦稅，積極推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、銀行端查詢繳稅等多種繳稅方式；以“便民辦稅春風行動”為抓手，推進“一人一窗一機雙系統(tǒng)單POS機”辦稅服務模式；以“改革·合作”為主題，堅持“放管服”三管齊下，推出14類41項便民措施，為納稅人提供更加便捷、高效的服務體驗，最大限度規(guī)范稅務人，最大限度便利納稅人，增強納稅人的獲得感。

“以前辦業(yè)務都是在窗口，趕上申報高峰期人特別多，現(xiàn)在有了自助辦稅區(qū)，我們可以隨時辦理業(yè)務。”在鐘山區(qū)辦稅服務大廳，前來辦稅的李先生說。

為更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務經(jīng)濟發(fā)展等職能作用，六盤水地稅系統(tǒng)“堅持做到一手抓地方稅收收入，一手抓優(yōu)惠政策落實，全市地稅收入保持持續(xù)平穩(wěn)增長。”六盤水市地方稅務局黨組書記、局長羅永生說。

2014年至2017年，全市地稅累計組織稅收收入385.12億元，累計減免地方各稅近16億元，為促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了新的貢獻。

深化改革注入發(fā)展新動力

認真履行好崗位職責：80分；工作事務量：326件；其中風險管理1件，四位一體186件，OA系統(tǒng)139件；群眾評分：99分……在六盤水地稅“四位一體”管理平臺上，地稅局辦公室主任吳興化的工作情況一目了然。

六盤水地稅率先在從嚴管理干部機制建設上發(fā)力，以地稅“四位一體”管理平臺為落腳點，從組織績效和個人績效兩方面，將組織績效進一步細化到具體崗位，通過實時抓取個人事務流程辦理情況進行精確考評，并輔以人工督查評價工作質(zhì)量的方式，實現(xiàn)了對個人績效定期、定量、日常和臨時交辦事項全方位的績效評價，防止工作開展和績效管理“兩張皮”。

2017年12月18日，六盤水市地稅局召開全市地稅系統(tǒng)轉(zhuǎn)變征管方式動員大會。（六盤水市地方稅務局供圖）

這項改革，源于2014年六盤水地稅探索建立的一套流程優(yōu)化、操作性強、效果明顯的稅收業(yè)務和行政規(guī)范化（簡稱“兩個規(guī)范化”）管理體系，并在縣區(qū)局投入使用。2016年，在“兩個規(guī)范化”管理的基礎上，按照省地方稅務局的試點要求，六盤水市地稅局建立了以“工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束”為主要內(nèi)容的“四位一體”管理平臺，并在全省進行了培訓和推廣。

2017年，六盤水地稅局按照省地稅局安排試點的“數(shù)字人事信息系統(tǒng)”，提高干部過程管理和績效考核的科學化，并積極探索開發(fā)數(shù)字人事對接系統(tǒng)，提高工作的客觀性、真實性。

為了真正做到服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人辦稅更順心、更省心，六盤水市地稅局正積極推進轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能改革。“轉(zhuǎn)變征管方式改革前期工作已經(jīng)準備就緒，2017年12月，在全市地稅系統(tǒng)全面試運行，今年1月正式運行。”六盤水市地稅局征管和科技發(fā)展科科長崔永貴說。

黨建引領加強地稅文化建設

走進六盤水市地稅局辦公樓榮譽室，全國文明單位、全省先進基層黨組織、全省黨建工作先進黨組、全國稅務系統(tǒng)先進集體、貴州省“五一”勞動獎狀……獎牌獎狀引人注目，而這些榮譽的取得，是六盤水地稅局黨組“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的結(jié)果，也是六盤水地稅人苦干實干加油干的寫照。

近年來，六盤水地稅系統(tǒng)認真貫徹落實省委省政府、省地稅局和市委市政府重大決策部署，牢記“為國聚財，為民收稅”的光榮使命，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的工作目標，以黨建為保障，以征管為抓手，以創(chuàng)新為動力，以改革為主線，為地方經(jīng)濟社會和地稅事業(yè)發(fā)展作出應有貢獻。

在具體的工作中，六盤水市地稅局堅持正確導向，讓干部想干事；健全體制機制，讓干部能成事；強化教育監(jiān)管，讓干部不出事。堅持以強能力、激活力為重點，努力打造廉潔自律、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。

為改變過去幾個基層分局共屬一個黨組織，舉行組織活動難以集中的局面，2017年，六盤水市地稅局加強基層組織建設，在全市34個基層分局全部建立健全黨組織，分局長同時擔任黨支部書記。

盤州市地稅局第八分局局長楊興龍，以前注重業(yè)務，疏于黨建，自2017年7月第八分局黨支部成立以來，楊興龍開始履行“一崗雙責”，既是局長又是黨支部書記的他已經(jīng)感受到黨建引領帶來的變化：“抓各項工作更加得心應手，開展支部活動也更加便捷有效。”

為了全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，解決基層分局缺乏監(jiān)管的問題，六盤水市地稅局成立明察暗訪小組開展作風建設專項檢查的同時，還設立專職監(jiān)察員，實現(xiàn)自身監(jiān)管和社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

堅持思想先行，抓班子帶隊伍；堅持制度保障，抓規(guī)范出業(yè)績；堅持改進作風，優(yōu)服務樹形象……這些都是六盤水市地稅局抓黨建實實在在的舉措。邁向新時代，踏上新征程，涼都地稅人已起程。