堅(jiān)持精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

貧困人口漏評(píng)率是貧困縣退出評(píng)估檢查“三率一度”四大考核指標(biāo)之一，而非貧困戶(hù)獨(dú)居老人能否達(dá)到“兩不愁三保障”目標(biāo)直接影響到全縣漏評(píng)率，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。廣昌縣委、縣政府高度重視做好非貧困戶(hù)獨(dú)居老人脫貧和“防疑似漏評(píng)”工作，今年以來(lái)，以脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)為載體，以鎮(zhèn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，把非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似“漏評(píng)”問(wèn)題作為八大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，重點(diǎn)采取“1234”工作法，攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，有效降低了潛在的“疑似漏評(píng)”現(xiàn)象，有力促進(jìn)了文明家風(fēng)的傳承，著力構(gòu)建了孝老愛(ài)親的良好社會(huì)氛圍，確保了廣昌縣在貧困縣退出國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估漏評(píng)率為“零”的優(yōu)異成績(jī)，為全縣如期脫貧摘帽提供了基礎(chǔ)保障。

一、主要做法及成效

（一）緊盯一個(gè)目標(biāo)，確保漏評(píng)“零發(fā)生”。廣昌縣在《脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《打好非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似“漏評(píng)”問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)為疑似“漏評(píng)”的獨(dú)居老人與其子女并戶(hù)率、合住率均達(dá)95%以上，材料佐料比例控制在5%以下，強(qiáng)調(diào)了工作原則，細(xì)化了工作舉措，確保全縣獨(dú)居老人疑似“漏評(píng)”問(wèn)題零發(fā)生。

（二）把握兩個(gè)方法，確保老人“有著落”。在深入排查摸底的的基礎(chǔ)上，明確提出了堅(jiān)持“宣傳動(dòng)員與教育懲戒并行”和“幫扶與并戶(hù)相結(jié)合”的工作方法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主戰(zhàn)場(chǎng)和基層干部主力軍的作用，穩(wěn)步推進(jìn)非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似“漏評(píng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，充分發(fā)揮輿論宣傳的“喉舌”作用，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布微信公眾信息、張貼道德“紅黑”榜等方式，大力營(yíng)造孝老敬親的社會(huì)氛圍，形成“懲戒一人、警醒一家，勸導(dǎo)一戶(hù)、教育一片”的工作效果。另一方面，對(duì)生活確實(shí)困難的老人，納入低保范圍保障基本生活需求；對(duì)沒(méi)有住房或是住危房的老人，通過(guò)做思想工作引導(dǎo)其與子女并戶(hù)共同生活解決住房問(wèn)題，對(duì)無(wú)法并戶(hù)的，則引導(dǎo)其進(jìn)入養(yǎng)老院實(shí)行集中供養(yǎng)，安享晚年。

（三）突出三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作“無(wú)盲區(qū)”。堅(jiān)持把獨(dú)居老人的動(dòng)員戶(hù)口合并、勸導(dǎo)共同生活、佐證材料收集作為攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。一是引導(dǎo)獨(dú)居老人與親屬合戶(hù)共同生活。對(duì)擬定為戶(hù)口合并的獨(dú)居老人對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任干部負(fù)責(zé)，村“兩委”干部、駐村扶貧隊(duì)成員、幫扶干部配合，發(fā)動(dòng)村級(jí)理事會(huì)成員參與，積極動(dòng)員獨(dú)居老人或其子女主動(dòng)書(shū)面申請(qǐng)并戶(hù)。對(duì)經(jīng)動(dòng)員同意戶(hù)口合并的獨(dú)居老人對(duì)象，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)并出具并戶(hù)證明后，函告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所集中辦理并戶(hù)手續(xù)。采取因人而異、分類(lèi)推進(jìn)的方式，對(duì)無(wú)子女的獨(dú)居老人，積極做好其親戚朋友的思想工作，動(dòng)員其到親戚朋友家中居住；對(duì)有子女的獨(dú)居老人，從弘揚(yáng)孝道文化入手，綜合運(yùn)用道德“紅黑榜”等手段，耐心細(xì)致做好老人與其子女雙方的思想工作，勸導(dǎo)其與子女共同生活，早日到子女家的安全住房中居住。二是引導(dǎo)獨(dú)居老人進(jìn)入養(yǎng)老院生活。從2016年開(kāi)始，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的幫助支持下，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村養(yǎng)老脫貧”工程，對(duì)全縣11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造，解決好孤寡老人老有所養(yǎng)問(wèn)題。目前，已投入資金6100余萬(wàn)元新建、改（擴(kuò)）建敬老院8座，計(jì)劃今年完成剩余3所敬老院的提升改造。敬老院升級(jí)改造全部完成后，將擁有1300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)床位，能夠滿(mǎn)足全縣607名五保戶(hù)和部分孤寡老人的入住需求。對(duì)一些無(wú)子女的孤寡老人，引導(dǎo)其進(jìn)入敬老院生活。三是積極做好獨(dú)居老人情況建檔工作。對(duì)確實(shí)無(wú)法并戶(hù)、經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)仍不愿意到子女家中居住或沒(méi)有條件到子女家中居住生活的獨(dú)居老人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村扶貧工作隊(duì)干部和責(zé)任干部負(fù)責(zé)，相關(guān)幫扶干部參與，圍繞“獨(dú)居老人誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、贍養(yǎng)人是否有能力”問(wèn)題，對(duì)獨(dú)居老人本人和其子女做好調(diào)查談話(huà)筆錄，并保存好所有現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)影像資料及佐證材料（獨(dú)居老人及子女的收入、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、經(jīng)商等材料），確保佐證檔案真實(shí)、可信，有說(shuō)服力。

（四）建立四項(xiàng)制度，促進(jìn)責(zé)任“壓得實(shí)”。一是建立分片包干制度。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，形成了縣、鄉(xiāng)、村、幫扶干部“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任落實(shí)保障體系，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)分別為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所掛點(diǎn)村、相關(guān)村組的第一責(zé)任人，其他掛村、村“兩委”、駐村扶貧工作隊(duì)干部為各自對(duì)接獨(dú)居老人的直接責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任橫向到村到組、縱向到單位到個(gè)人。二是建立村級(jí)紅黑榜制度。率先在頭陂鎮(zhèn)探索推行了出臺(tái)《關(guān)于在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展道德“紅黑榜”評(píng)議活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村均設(shè)置了道德“紅黑榜”、道德“進(jìn)步榜”宣傳欄。2018年，共發(fā)布道德“紅黑榜”432起（紅榜292起，黑榜140起），其中95戶(hù)“黑榜”戶(hù)改善較大，效果顯著，已登上道德“進(jìn)步榜”。如：驛前鎮(zhèn)田西村21戶(hù)獨(dú)居老人、盱江鎮(zhèn)順化村羅吳女、頭陂鎮(zhèn)西港村高齡母親等被子女不管不顧的現(xiàn)象，經(jīng)“紅黑榜”曝光后，子女均認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并主動(dòng)承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)。三是建立督查調(diào)度制度。成立縣委脫貧攻堅(jiān)指揮部，建立脫貧攻堅(jiān)每十天調(diào)度機(jī)制，由縣委書(shū)記親自主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，工作排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行表態(tài)發(fā)言，并由縣人大、政協(xié)三名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督查組組長(zhǎng)，從縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣扶貧和移民局等單位抽調(diào)人員組成督查組，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)、抽查暗訪(fǎng)等方式，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打好非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似“漏評(píng)”問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)情況開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦。四是建立問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及鎮(zhèn)村、駐村扶貧工作隊(duì)和責(zé)任干部在工作中推進(jìn)不力、動(dòng)員不到位、未按時(shí)完成銷(xiāo)號(hào)任務(wù)的以及出現(xiàn)“漏評(píng)”、弄虛作假、流于形式影響脫貧攻堅(jiān)整體實(shí)效的，尤其是對(duì)部分村“兩委”干部心存僥幸，等待國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收時(shí)突擊性安排到其子女家中暫住的情況，堅(jiān)決實(shí)行點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序。

二、幾點(diǎn)啟示

廣昌縣之所以打贏打好了非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似漏評(píng)問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在國(guó)家第三方專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)估中實(shí)現(xiàn)了漏評(píng)率為零的目標(biāo)，主要源于四個(gè)方面的啟示：

（一）落實(shí)責(zé)任是基礎(chǔ)工作。廣昌縣各級(jí)各部門(mén)把打贏非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似漏評(píng)問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)行“黨政同責(zé)、屬地為主、分片包干、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，著力構(gòu)建了職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大督查頻率，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)推進(jìn)工作中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決予以通報(bào)曝光和問(wèn)責(zé)處理。

（二）解決吃住是核心要義。從廣昌縣實(shí)際情況看，非貧困戶(hù)獨(dú)居老人大部分與子女分開(kāi)居住，之所以會(huì)出現(xiàn)疑似漏評(píng)問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)就是安全住房和生活沒(méi)有得到保障，尤其是一些老人受婆媳不和、生活習(xí)慣不同、傳統(tǒng)思想破舊等各種因素影響，被迫居住土坯（危）房中。因此，要始終把解決獨(dú)居老人安全住房和生活作為重中之重，在加大農(nóng)村閑置土坯（危）房、亂搭亂建拆除力度，開(kāi)展農(nóng)村家庭環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要上門(mén)上戶(hù)逐戶(hù)排查，積極動(dòng)員并戶(hù)合住，并采取到子女家中居住、投親靠友、敬老院集中供養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）保障房安置、租住宜居安全房（結(jié)構(gòu)安全、不跑風(fēng)漏雨，廚房、衛(wèi)生間、水電等基本生活設(shè)施齊全）“五位一體”方式，確保獨(dú)居老人住房安全和生活保障全覆蓋。

（三）精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵之舉。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)初始，廣昌縣十分注重精準(zhǔn)施策解決非貧困戶(hù)獨(dú)居老人疑似漏評(píng)問(wèn)題，全縣各級(jí)干部反復(fù)進(jìn)組入戶(hù)全面摸清獨(dú)居老人的家底，與其面對(duì)面、心交心開(kāi)展教育引導(dǎo)和思想動(dòng)員，并運(yùn)用法律上明確、情感上疏導(dǎo)、行動(dòng)上幫忙“三步工作法”，因人而異采取具體措施。對(duì)獨(dú)居老人愿意與子女并戶(hù)合住的，迅速動(dòng)員戶(hù)口合并合住；對(duì)一些因婆媳不和等主觀(guān)上不愿或難以與子女并戶(hù)、共同生活的獨(dú)居老人，采取村級(jí)“紅黑”榜、教育懲戒、反向約束機(jī)制等方式，積極做好獨(dú)居老人與子女雙方的工作；對(duì)無(wú)法并戶(hù)或經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)仍不愿到子女家中居住的老人，必須按照統(tǒng)一格式完善好佐證材料；對(duì)經(jīng)引導(dǎo)仍不配合、不盡孝的“公職人員”，及時(shí)移交組織、紀(jì)委等部門(mén)按規(guī)定程序處理；對(duì)一些已并戶(hù)合住的獨(dú)居老人，落實(shí)專(zhuān)人密切跟蹤、掌握信息，防止反彈回流。

（四）精神扶貧是長(zhǎng)久之計(jì)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，精準(zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，必須高度重視精神扶貧的建設(shè)。廣昌縣堅(jiān)持把精神扶貧融入到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)“以孝為榮”，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，先后開(kāi)展了“最美蓮鄉(xiāng)人”評(píng)選、“孝滿(mǎn)蓮鄉(xiāng)”評(píng)選等工作，尤其是建立鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅黑榜”制度，“紅榜”揚(yáng)善舉，“黑榜”亮陋習(xí)，探索了一條“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理新路子，有效帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為全縣加快脫貧奔小康提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和道德支撐。

作者簡(jiǎn)介：周欽，廣昌縣人民政府縣長(zhǎng)助理。

責(zé)任編輯：余忠陽(yáng)