高校國有資產管理存在問題及對策研究

馬竹英

摘要：運用文獻查閱、網絡訪問、資料分析等多種方法，梳理高校國有資產管理現狀，探討其管理上存在的問題，并在此基礎上提出高校國有資產管理對策。

Abstract： Using the methods of literature review， network access， data analysis， this paper combs the state-owned assets management status， analyzes problems of state-owned assets management， and puts forward the countermeasures of state-owned assets management in colleges and universities.

關鍵詞：高校國有資產管理;存在問題;對策

Key words： college and university state-owned assets management;problems;countermeasures

中圖分類號：F406.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0031-02

0? 引言

隨著高等教育改革的進一步深化，政府對高等教育的投入也隨之增加，資金來源渠道呈現多元化趨勢，國有資產數量迅速膨脹，使得高校國有資產管理呈復雜化、多樣化趨勢。為此，采用傳統的、粗放的、經驗式的管理方法和模式已不適應高校的發展，加強高校國有資產精細化管理，充分利用和發揮其效能，以提升高校國有資產管理水平，促進高等教育事業的快速發展。

1? 高校國有資產管理存在的問題

1.1 資產管理理念落后、觀念淡薄? 近年來，國家、省、廳各級管理部門就進一步規范資產管理、加強資產管理系統建設等方面提出了具體要求，并且開展了資產管理考核及專項檢查工作，資產管理已逐步引起各高校的重視，但各學校還沒有普遍建立起“像管理資金一樣重視管理資產”的理念，管理活動中重現金管理、輕資產管理;重資產采購管理、輕資產使用管理;重有形資產管理，輕無形資產管理的傾向還普遍存在。部分高校國有資產管理意識淡薄，國資產的管理、維修維護、保值增值均未引起足夠的重視，管理理念落后，主要表現在：一是輕視資產的管理，資產流失嚴重;二是資產管理目標模糊;三是缺乏成本核算意識;四是沒有樹立保值增值責任意識。

1.2 資產管理機制不健全、制度不完善? 大多數高校都建立了專門的國有資產管理部門，但尚未建立起一個獨立、統一、集中的管理機構，而是根據業務情況分散在不同的職能部門，各部門相互分立，各自為政，職能交叉，責權交叉等，無法做到管理流程的垂直化，資產管理多頭化的現狀使得高校國有資產的有效管理方面面臨的困難重重，資產管理水平的提高受限。

各高校也都制定了相應的國有資產管理制度，但在制度完善、更新和落實等方面，缺乏有效的約束機制。重復購置、隨意處置、資產入賬手續不全、資產管理缺乏有效審計監督。管理制度滯后，導致高校在國有資產管理中對職能界定不清、資產控制權混亂，影響國有資產的使用效率與效益。

1.3 國有資產基礎管理和內部監管不精細、不規范? 由于投資意識、效益意識薄弱，導致部分高校對資產管理特別是固定資產基礎管理工作的弱化，“家底”不清，賬賬、賬實不符比較嚴重。重購置，輕管理;資產清查前清后亂;產權不明確，國有資產產權權益被侵犯;無形資產保護意識淡薄，尚未有專門的部門管理，致使財務報表無數據;一些已經竣工并投入使用的基建工程不能及時辦理結算驗收，以致資產確認不及時，計量不準確，管理隨意性比較大。資產購置、使用、保管、核銷的全過程缺乏有效的、經常性的監督和檢查。

1.4 資產管理手段欠缺，作用發揮欠佳? 目前大多高校已采用資產管理軟件，提高了資產管理信息化，但部分高校還停留在起步階段。軟件管理僅限于數據錄入和簡單匯總，不能實現自動對賬、網上辦公等自動化功能;也不能實現在部門之間統籌使用、資源共享、提高使用率等目標。大多高校雖已使用資產管理軟件，但沒有考慮系統操作的協同性及相關管理業務的流程控制，而是自成體系，不能與財務和使用部門無縫鏈接，也不能全面覆蓋儀器設備、家具、圖書、建筑物、在建工程、無形資產等全部資產，無法通過統一系統反映高校國有資產的全部內容，更無法達到對學校國有資產進行全面、高效、嚴密、規范的精細化管理。

2? 高校國有資產管理應對對策

2.1 強化管理理念及人員培訓，推進國有資產管理水平? 高校國有資產管理過程中，應樹立科學管理理念，強化目標管理意識，提高資產管理能力與水平，寓管理于服務之中，樹立保障服務與求效益、公平公正與講效率相兼顧的理念。一是學校各級領導要加強國有資產管理制度建設、政策法規的建設力度，增強全校師生的資產管理意識，在資產管理者和使用者中形成共識，將資產管理作為重要內容列入管理工作目標任務。二是科學核定人員編制，明確崗位職責，配備專職業務領導、專業會計及計算機人員，建立一支管理水平高、專業技術能力強的資產管理隊伍，把國有資產管理的常規工作納入規范化、正常化、精細化軌道。三是加強領導干部和專業管理骨干的培訓，注重先進管理經驗的推廣交流。對學校主管領導、國有資產管理處處長、信息系統管理員、校內兼職資產管理人員等進行國有資產管理政策法規和專業知識技能培訓。對國有資產管理水平高，績效大，管理制度和方法有創新的學校，可通過網絡、報刊、經驗交流會等方式進行推廣交流，推進高校國有資產管理工作。

2.2 制度建設與制度實施相結合，促進國有資產精細化管理? 根據財政部、教育部最新頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《關于范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》等，對事業資產實行動態化、精細化管理，從而使建立和完善事業單位國有資產管理信息系統提供了制度依據[1]。高校要建立國有資產管理制度體系，使國有資產管理做到依規行事、有規可循。實現資產從入口到出口全過程都有相應的制度加以約束。因此為防止國有資產流失，減少人情管理，必須有一個統一標尺，進一步制定國有資產微觀管理方面操作性強的制度，擯棄傳統的粗放式的管理方式，促進制度建設與制度實施緊密結合，在資產管理過程中抓好三個關鍵環節，即在資產配置、使用、處置中推進資產管理。資產配置要杜絕盲目、超標和重復配置，而要從實際出發，根據資產存量和標準科學配置，避免造成閑置和浪費;資產使用上要加強調劑、責任到人、常態化資產核查等，使學校管理層做到資產存量、資產價值和資產使用狀況心中有數;資產處置要嚴格履行審批程序，加強監管，執行收支兩條線，避免違規行為，防止資產的流失。

2.3 完善資產管理的監督機制，加強審計監管和財務監督? 加強國有資產的全過程管理，發揮監察、審計、財務、工會等的民主監督作用，接受全方位、多層次的監督。在審計中，要著重對資產管理中內控制度的有效性和健全性進行測試，保證內控制度落實到位，達到國有資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校國有資產的管理水平不斷提高。建立有效的財務監督機制，如資產的出入庫報帳程序、手續是否合規、齊備，入帳金額核算是否準確，資產采購處置是否依章辦事等，促進資產管理行為的規范化、合法化，防止國有資產的流失，同時也阻止國有資產管理的腐敗行為。

2.4 充分運用資產管理軟件，提高學校國有資產管理的信息化水平? 信息系統的運用是高校國有資產管理水平現代化和信息化的一個重要手段。高校資產管理信息系統的使用提高了各高校資產管理的現代化水平。但為了進一步推進與完善各高校資產管理信息系統，真正實施單位資產網絡化、動態化的綜合管理作用，還需根據不同應用層次管理需求，增加共享平臺、房屋管理、財務軟件對接口等，為下一步資產管理信息系統支持與財務系統的對接，從而解決資產業務數據與資產財務核算數據統計口徑不一、對賬工作量大、難度高的難題，為以后實現資產管理與財務管理結合打下堅實的基礎。建立高校統一的國有資產管理平臺，將各部門的信息數據進行對接，完成對資產從購置、驗收、使用、處置等整個生命周期的動態監控，既便于學校各資產管理部門加強信息交流，也便于為主管部門對資產配置決策提供依據[2]。

3? 結語

隨著高等教育事業的不斷發展，高校國有資產管理工作的職能、內涵以及管理方法和管理手段都要將發生巨大的變化。為此各高校國有資產管理要在觀念、制度、體制、手段等方面不斷探索，勇于創新。只有構建起全面科學的高校國有資產管理模式，建立健全資產管理體系，并保證其高效運作，才能解決高校國有資產在管理制度、理念、方法、實施等方面存在的問題，促進高等教育事業又好又快發展。

參考文獻：

[1]劉瑞芬.新時代背景下高校國有資產管理創新探究[J].南昌師范學院學報，2018（39）：96-99.

[2]劉莉，樊慶文，徐明.高校國有資產管理現狀及對策[J].財務與金融，2013（1）：61-62.

[3]邱均成.高校國有資產管理信息化若干問題探討[J].? 康定民族師范高等專科學校學報，2006（02）.