敦化市農村集體產權制度改革試點工作情況調查報告

楊舒鱗

摘要：農村集體產權制度改革，主要針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，其侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。為了解農村集體產權制度改革情況，筆者與敦化市農村集體產權制度改革小組工作人員對試點村進行調查，現將調查報告總結如下。

關鍵詞：敦化；農村集體產權制度；調查報告

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.02.013

江南鎮下石村是省農村產權制度改革試點村。下石村位于敦化市東部，距敦化市區3公里，屬于城郊村。現有335戶，1093人，勞動力450人，耕地面積225.82公頃，林地78.19公頃，村集體機動地3.06公頃。

1 工作情況

下石村在集體資產清理核實的基礎上，按照吉辦發〔2015〕50號文件規定，結合試點村實際情況，經本集體經濟組織成員大會討論通過，完成了股權設置。

1.1 確定量化資產

確定了本次股權量化的資產為3000萬元的集體資金。

1.2 股權量化

經進一步核實，村集體經濟組織成員共1007人，確定總股數為6160股，其中成員股為4928股、集體股為1232股。股權具體量化分為有地有房股、有房無地股、老股金股和集體股4類：

有地有房戶937人。有地戶是指大包干時分到了承包地，現在仍有承包地的；有房戶是指在本村內有房屋的。此類每個成員分配5股，共4685股。

有房無地戶70人。每個成員分配1股，共70股。包括有日光溫室大棚或因政府修路動遷戶、種過地交過農業稅合同款的，現在無地的農戶均視為有房無地戶。

老股金戶173人。1966年以前交過老股金的，每人分配1股，共173股。

集體股。集體為1232股，占總股數的20%。

另外，有80人是空掛戶，不是成員，不享受股權。一是人在本村居住，戶口不在本村的；二是戶口在村里，但人不在本村居住，且現今在下石村無房且從未有過耕地的農戶；三是二輪土地承包后，遷入下石村居住的非農戶。

2 具體做法

2.1 成立組織，強化領導

按要求敦化市建立了市、鎮、村三級工作體系，都成立了農村集體經濟組織產權制度改革領導小組。市成立以市政府市長任組長，市政府副市長任副組長，市林業局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市水利局局長任成員的領導小組。領導小組下設辦公室，設在農業局，負責具體日常工作。

2.2 制定方案，明確任務

為穩步推進農村集體產權制度改革試點工作，市政府制定并下發了《敦化市農村集體經濟組織產權制度改革試點方案》。方案要求相關職能部門要各司其職、各負其責，齊心協力、密切配合，切實形成工作合力。信訪、民政、公安、司法等其他有關部門要結合自身職責，根據農村集體產權制度改革試點工作需要，積極主動履職盡責，共同推進該市農村集體產權制度改革試點工作順利開展。

2.3 加強宣傳，營造氛圍

為充分調動農民群眾參與改革的積極性，營造良好的改革氛圍。市領導小組緊緊圍繞改革的目的意義、集體經濟組織的地位作用、農民群眾民主權益和財產權利等主要方面，加大宣傳培訓工作力度，多次召開座談會，共同討論試點村工作推進的具體問題，并將《漫話農村集體產權制度改革》圖冊發放到農戶，農戶更加深刻地了解了農村產權制度改革工作的內容。

2.4 清查核實，模清家底

2016年9月25日，下石村召開村民代表大會討論確定2016年9月30日為清查時點。從10月1日開始按照《敦化市江南鎮下石村集體經濟組織產權制度改革資產清查核實工作方案》的要求，對本集體經濟的資源性資產、固定資產、流動資產及債權債務等進行全面清查核實。清查結果是資源性資產307.07公頃，其中耕地228.88公頃、林地78.19公頃；資產核實總額為3554.7萬元，其中現金0.03萬元，銀行存款615.73萬元，固定資產129.68萬元，債權2807.17萬元，庫存物資2.09萬元，老股金2.78萬元，債務50.93萬元，并對經成員代表大會審核確認的清查結果進行了公示?，F已將清查核實相關材料裝訂成冊。

2.5 張榜公布，實時調整

按照總體方案要求，對清查結果及股權量化情況及時進行張榜公布，對群眾有異議的重新梳理后再進行公示，直至無異議為止。

2.6 隨時整理，及時歸檔

為了確保產權制度改革成果，對整個過程中的所有資料及時分類、歸檔，確保每一步工作有據可查。

3 下步打算

待國家和省出臺村集體經濟組織注冊登記的要求后，選舉產生理事會、監事會及理事長、監事長，制定章程、注冊登記、開設賬戶，全面啟動改后運營模式。雖然股權量化的資金始終投放經營，每年收入270萬元，待注冊登記成立村集體經濟組織后經營管理將更加規范。endprint