規范學校管理 深化教育改革
——聚焦《義務教育學校管理標準》

“教化之本，出于學校。”學校是最為主要的育人場所，學校教育是國民教育極其關鍵的一環。教育部黨組成員、副部長朱之文指出，義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務教育學校，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育，全面提高國民素質，實現中華民族偉大復興中國夢，具有特殊而重大的意義。日前，教育部印發《義務教育學校管理標準》，這是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發展的關鍵之舉，也是規范義務教育辦學行為的有效抓手，對于深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務教育發展水平意義重大。《義務教育學校管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務教育發展史上具有開創意義。

整體認知

《義務教育學校管理標準》的主要內容

《義務教育學校管理標準》包含保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度等6大管理職責、22項管理任務、88條具體內容。

《管理標準》相較于2014年的試行版做了哪些修訂

進一步明確了管理內涵定位 《管理標準》所指的義務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發展、提升學校治理能力、與教育教學密切相關的管理工作。總體框架仍為三大版塊、六大部分，對原本《管理標準（試行）》有關表述做了微調。

補充了有關新增政策要求 黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，今年8月印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。此外十八大以來，教育部還陸續出臺了《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，其中有關學校內涵發展的核心內容和要求被補充進了《管理標準》的相應部分。

整合了相關管理條目 吸收各地各校提出的合理化建議，對原先《管理標準（試行）》中少量存在重復、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關系更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。

聚焦細化了有關要求 在保障學生權益中，強化了弱勢學生群體享有公共服務優先原則；在促進學生全面發展中，進一步體現提升學生生活技能和促進學生身心健康的要求；在引領教師專業發展中，更加突出師德和教學教研能力建設；在提升教育教學水平中，細化了以學生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環境中，進一步強調構建體制機制、增強實戰演練和確保學校合法權益；在建立現代學校制度中，進一步體現從嚴治黨、依法治校的要求。

深入解讀

如何把握《管理標準》的精髓

要突出育人為本 《管理標準》以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發展”，特別強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。

要突出平衡（均衡）發展 公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《管理標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。

要突出充分發展 學校充分發展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，變“管學校”為“制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發展，重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律，切實提高辦學水平。

專家觀點

● 各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化的重要位置，迅速做出部署，制定實施方案，通過開展培訓、加強解讀，使廣大校長和教師掌握精神實質。要部署所有義務教育學校聚焦管理標準目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，強化落實責任，確保《管理標準》真正落地。

——教育部黨組成員、副部長朱之文

● 落實《管理標準》要立足于建立現代學校制度，完善教育治理體系；不能只有單一的學校視角，也不能僅僅只是看作學校的事情，需要政府、社會和學校的共同參與；要立足于提高辦學水平，提升教育質量，需要各級教育主管部門和義務教育學校對落實《管理標準》的重要性，對提高辦學水平、提升教育質量的緊迫性有更加深刻的認識，從而能夠轉化為教育實踐中的自覺行動；要立足于規范辦學行為，提高管理水平。此外，落實《管理標準》要充分考慮到區域教育、學校發展的不平衡，避免“一刀切”。

—— 教育部教育發展研究中心研究員 汪明

● 要依據《管理標準》劃清教育治理主體之間的權力界限，政府要做到不缺位，不越位，不錯位，學校做到自我管理，自我約束，自我發展，社會參與管理引入社會評價機構鑒定教育。建立起政府、學校和社會既相互制約，又相互支持的現代教育治理體系。

—— 北京市海淀區教育科學研究院吳穎惠

● 《管理標準》為學校實現管理法治化、規范化、精細化和科學化提供了指南。《管理標準》作為一項行政管理制度文本，各地需要做好“結合”和“嫁接”工作，研制更為具體、細化的操作要求，切實增強工作針對性、科學性和實效性，在對標審視、自我評價過程中，激活區域和學校內在發展動力。

——江西省南昌市教育局黨委書記、局長 謝為民