鐵路貨運承運清算模式下提高清算統計數據質量探討

孫 巍，孟令云

(1.中國鐵路北京局集團有限公司 客貨運輸統計所，北京 100860；2.北京交通大學 交通運輸學院，北京 100044)

1 概述

縱觀鐵路貨運承運清算辦法之前的歷次變革，每一次都反映了不同階段鐵路企業經營管理的特點，在理論與實踐上是一個逐步細化和完善的過程，但仍停留在鐵路內部分配的范疇，沒有真正形成適應市場變化的利益分配體系。因此，為適應鐵路企業發展和生產需要，針對目前現行的清算辦法的不足，進而切實提高鐵路貨物運量，激發承運企業積極性，積極拓展貨運市場，中國鐵路總公司實行了貨運承運清算模式[1]。

在貨運承運清算模式下， 鐵路貨運承運清算是按照“誰發送貨物、誰收款”的原則，把發送進款全部清算給發送企業，作為發送企業營業收入，發送企業按實際運輸作業過程向參與聯合運輸的其他企業支付相關作業服務費用，主要包括機車牽引費、線路使用費、車輛服務費、到達服務費、綜合服務費等費用，機務部門向供電部門支付相應的牽引供電使用等費用，同時鐵路運輸企業按管界內占用中國鐵路總公司貨車向中國鐵路總公司支付貨車占用費。因此，鐵路實施貨運承運清算模式，一是鐵路局集團公司可以簡單明晰地對貨物運輸效益進行短期與長期的有效測算，運輸收入即為營業收入，從而實現鐵路局集團公司的利益與中國鐵路總公司的利益相統一，有利于承運企業在組織生產和營銷時，靈活調整貨運產品結構，在貨源充足的情況下，引導承運企業加大高運價貨物運輸產品的市場占有率，在貨源不足的情況下，通過市場分析和預測，引導承運企業進行保本薄利運輸。這樣承運企業可以靈活自主地運用運價政策，開展全程效益核算，實現整體利益最大化[2]。二是實行鐵路貨運承運清算模式，對于提供統一作業服務項目實行相同清算價格，有利于引導鐵路局集團公司使用成本低的運輸設備，促使優化資源配置。

然而，由于各運輸企業之間相互提供服務、相互進行清算的內容越來越細化、關系越來越復雜，統計數據越來越多地參與到經營管理與財務清算等領域，各部門、單位對數據質量的重視程度也越來越高，特別是用于財務清算的數據，其時效性、準確性、公正性更備受關注。由于統計數據的質量直接影響到鐵路局集團公司整體經營效益，因而統計數據質量的重要性更加凸顯。鐵路貨運承運清算統計工作包括機車、貨車、貨運3個統計專業。機車統計[3]專業負責實際工作量的核對，特別是對軌跡不連續貨物運單的分析和組織補報司機報單；貨車統計[4]專業負責“清算運統1”數據的監控、組織軌跡不連續貨物運單的補報“清算運統1”，以及補錄裝卸車信息(運單號、車號、裝卸車時間)；貨運統計專業負責貨物運單上傳平臺、裝卸車確認信息補錄上傳、清算工作量整理審核上報、車流和計費工作量計算、比對收入運單、未清算運單的分類統計和原因分析等。

鐵路貨運承運清算的統計是基于“貨物運單”“司機報單”及“運統1”3個運輸統計原始記錄，將貨車所裝載的貨物運單號碼與途中運行貨車進行關聯，牽引貨車的機車與貨車“運統1”進行匹配，并按計費徑路、車流徑路、實際徑路統計該批貨物從始發裝車到終到卸車的運輸全過程的工作量。整個統計工作環節多、數據量大，涉及鐵路運輸生產多個作業流程。因此，統計數據質量直接影響著統計工作質量，直接影響著貨運承運清算結果。

2 鐵路貨運承運清算模式下影響統計數據質量因素分析

北京局集團公司2018年第一季度共始發承運649 779張運單，截至4月初統計，已清算621 971張，清算比例為95.7%。結合實際統計工作，分析影響統計數據質量因素，主要反映在票車不符、司機報單處理不及時、“運統1-乙”問題、裝卸車信息不準確、文電及調度命令發布與傳遞不及時等方面，這些因素直接影響各類統計數據來源的及時性、真實性和準確性，直接影響統計工作的效率、質量和水平。

（1）票車不符問題。貨物運單與貨車的準確、完整匹配是貨運承運制工作量統計的基礎。目前，貨車在裝車始發至卸車終到的運輸過程中，“清算運統1”中車號信息會出現不能與貨物運單準確、完整綁定的問題，尤其是“一票多車”的貨物運單，存在“漏填車號”的問題，實際裝車車號與貨物運單車號不一致，這將直接影響對“逐車逐票”全過程工作量的統計，造成統計數據的不準確和不完整。

（2）“司機報單”處理不及時問題。貨運承運清算實際徑路工作量是由機務段每日完成司機報單處理后上報中國鐵路總公司貨運承運清算統計數據共享平臺，通過共享平臺匯總、整理后形成清算工作量數據。因此，機務段對于司機報單的處理時效直接影響著貨運承運清算實際徑路工作量數據。據統計，北京局集團公司2018年3月機務段在司機退勤后5日內完成司機報單處理的占88.2%，超過5日以上的占11.8%，司機報單與清算運統1的標配比例為91.2%，為此，司機報單處理的滯后直接影響了后續統計工作的時效性。

（3）“運統1－乙”質量問題。結合統計工作實際分析，當前存在“運統1－乙”與列車實際開行編組信息不一致的問題，導致司機報單在匹配實際牽引列車編組信息時發生錯誤和遺漏，從而造成統計數據的錯誤和遺漏。此外，部分貨運站之間采用調車方式取送貨車，作業結束后，車站未送交“運統1－乙”給司機，致使無法統計該區段貨車運行的機車牽引工作量，造成統計數據的缺失。

（4）裝卸車信息問題。貨物裝卸車時間是統計貨物運單完成的關鍵節點信息， 特別是在2018年第一季度，全路貨票電子化還未正式實施，貨物運單與貨車不能準確、完整匹配的情況下，工作量統計處理采用過渡方案，通過貨物運單裝卸車車號和時間信息，按照裝車至卸車時間段內的車號運行軌跡統計貨物運單的實際徑路工作量。一是存在部分卸車時間早于裝車時間的問題，造成貨物運單匹配不到實際運行徑路或匹配的運行徑路不完整；二是無裝卸車信息。此外，對于企業自備車回空等按軸公里計費的貨物運單，由于到達站不需卸車作業，因而裝卸車報告中沒有相關到達卸車信息，目前僅能依靠人工查找和手工錄入的方式進行信息數據的補錄工作，因而難以保證錄入數據的準確性和完整性。

（5）文電及調度命令發布與傳遞不及時。隨著清算辦法的改革和統計工作要求的細化，有關調整貨物運輸徑路及機車車輛配置(配屬)、線路等級和里程調整的文函電報和調度命令已成為清算統計數據不可缺少的原始憑證。但是，在實際統計工作中，集團公司業務處室、調度所在發布此類文電和調度命令時，存在不及時抄送統計部門的情況，影響了統計數據的及時性、正確性和完整性。

3 提高鐵路統計數據質量對策

3.1 完善統計管理及考核機制

自2018年1月1日開始，按照中國鐵路總公司《鐵路貨運承運制工作量統計管理辦法》要求，北京局集團公司建立鐵路貨運承運制工作量統計管理機制，制定相應管理辦法和細化措施，按要求認真、細致、及時地完成貨運承運清算統計各項工作，積極配合調度、運輸、貨運、收入、財務等部門完成運輸生產及運輸經營工作[5]，真實準確地反映北京局集團公司運輸盈虧。同時，不斷提高貨運中心、車務站段、機務段、合資公司等單位基層貨運、機務、統計人員對貨運承運清算統計工作的認識，增強統計質量意識，牢固樹立“統計數據質量出現問題就是統計事故”的觀念，使參與統計工作每一個環節的人員真正認識到各項統計數據不僅是局部的、個別的收益體現，更是全局的、整體的合法權益的綜合體現。

為切實提高統計工作質量，加強各單位貨運承運清算統計工作管理，依據《北京局集團有限公司工資總額掛鉤考核辦法》相關標準，將各單位工作完成情況納入工作質量考核，按照4個檔次進行扣罰，即“一般工作質量問題考核(每件(次)扣1 ～ 10分)”“較大工作質量問題考核(每件(次)扣11 ～ 20分)”“嚴重工作質量問題考核(每件(次)扣21 ～ 50分 )”“紅線管理問題 (每件 (次 )扣 51 ～ 100 分 )”，同時對工作質量完成好的單位進行加分獎勵。

3.2 借助貨票電子化成果

實行貨票電子化，大大提高了貨票信息準確性和及時性，不再根據人工輸入貨物狀態作為全路貨運統計的依據，而是根據貨票電子屬性標簽自動進行統計。所有貨物運單的實際徑路將取自“清算運統1”和司機報單的匹配，所有貨物運單的裝卸車信息將取自電子貨票平臺和箱管系統，倒裝、換裝信息同樣取自電子貨票平臺，不再需要人工補錄裝卸車信息及集裝箱車號等，從而提高了數據準確性、可靠性和規范性，提高了統計工作效率。

3.3 增加信息處理手段

由于裝卸車報告無貨物運單信息，為解決統計工作中出現的票車不符、卸車時間早于裝車時間、無裝卸車信息等問題，與信息部門共同研究，采用信息化手段，研發信息處理模塊，實現每日對裝卸車報告進行信息系統處理。通過信息處理模塊，每日對裝卸車報告與貨物運單按照“發站、到站、車號完全一致”的規則進行匹配處理，并設置時間邏輯性卡控，這樣就可以篩查出票車不符、卸車時間早于裝車時間的情況，同時對于企業自備車回空等按軸公里計費的運單，可暫時采用到達時間替代卸車時間的方式進行匹配處理。經過信息處理模塊處理后，可以提前篩查出問題，減少人工錯誤，提高數據質量，提高匹配程度，為高效率、高質量完成統計工作提供了技術支持[6]。同時， 為保證統計數據及時有效、準確完整，鐵路局集團公司業務處室、調度所應加強與統計部門溝通聯系，加強部門間的信息協同，涉及運輸調整時，應及時傳遞發布相關文電及調度命令，確保后期統計工作能夠順利開展。

3.4 嚴格落實作業標準

在鐵路貨運承運清算模式下，運輸、貨運、機務等部門專業人員應按照《鐵路貨車統計規則》《鐵路貨車統計工作規范》等要求，緊密配合，及時溝通，嚴格執行作業標準，重點加強對現車與貨物運單、“運統1”“運統1-乙”“清算運統1”“司機報單”等各項內容的核實，規范、如實填寫每項數據，并按時限要求及時上報，發現問題，及時查找原因并修改、補漏，以保證統計數據來源的真實性、準確性和完整性。同時，針對部分貨運站之間采用調車方式取送貨車，運輸部門應進一步規范貨物列車開行，按小運轉列車作業，車站應及時遞交“運統1-乙”給司機，機務段做好“司機報單”與“清算運統1”匹配，并生成承運清算實際徑路統計工作量，確保貨物運單運輸全過程的機車牽引實際徑路完整，為統計數據提供良好基礎。

另外，補齊短板項目環節。小號車是北京局集團公司清算統計的短板所在，為徹底解決這個問題，通過在南環鐵路公司增設制票系統、電商系統、現車系統和貨運站系統，全面完善南環鐵路公司作業系統，將黃萬線小號車納入票據電子化全流程作業，黃萬線小號車使用虛擬車號，存入現車系統的虛擬車場，同時貨運站系統虛擬對應股道，列車發到和裝卸均比照既有線進行全流程作業，從而解決無裝卸車信息問題，實現統計數據完整采集。

3.5 加大統計檢查力度

統計監察的最終目標是確保統計數據質量，一是應創新統計監察手段方法，逐步改變原始抽查的落后工作方式，探索利用信息化共享數據資源，開發信息系統，推進統計監察手段信息化；二是應針對涉及清算考核的重點指標、存在嚴重數據質量隱患的重點單位，開展專項檢查、重點抽查和跟蹤調查；三是應嚴肅查處在統計數據上的弄虛作假行為，不斷增強統計監察的威懾力，維護統計法規的權威性，維護統計工作的嚴肅性， 維護清算統計指標的公正性。

4 結束語

統計數據質量對于鐵路貨運承運清算至關重要。結合實際統計工作，分析統計數據不足和問題，查找原因弊端，采取有效應對措施，充分利用現代化信息技術，不斷提高統計數據質量，優化統計數據方法，從而更加真實、準確、及時地反映鐵路運輸企業貨運營銷現狀，反映鐵路運輸企業的盈虧效果[7]，為鐵路貨運承運清算提供合理、有效、可靠、科學的輔助決策，促進鐵路貨運市場的深層拓展[8]。