“魯班獎”工程評選機制的改進和完善

王 放

“魯班獎”是我國工程質量最高獎，是優質工程的典型代表，隨著“魯班獎”評選工作的不斷深入，其內涵不斷豐富。為加快我國建筑業的技術進步，促進建筑業企業提高技術裝備水平和經營管理水平，推動建設工程質量水平持續的提升，進一步規范中國建設工程魯班獎（國家優質工程）的評選，2017年1月，中國建筑業協會印發《中國建設工程魯班獎（國家優質工程）評選辦法（2017年修訂）》（以下簡稱2017版《辦法》）。

一、2017版《辦法》修訂的內容

近年來，建筑業大力推進供給側結構性改革，行業技術進步和管理創新取得了很大成績。為適應我國建筑業發展的新形勢，確保魯班獎評選的科學、客觀、公正，對2017版《辦法》有關內容進行修訂。主要有以下幾方面內容：

一是將魯班獎工程類別分為：住宅工程、公共建筑工程、工業交通水利工程、市政園林工程等四大類型，并明確規定了各類型申報工程規模要求。二是將2017版《辦法》中每兩年獲獎工程數額不超過200項的規定，修改為獲獎工程數額不超過240項。三是為更加明確對申報工程使用時間的要求，將2017版《辦法》中并經過一年使用沒有發現質量缺陷和質量隱患的規定，修改為并經過一年以上使用沒有發現質量缺陷和質量隱患。四是隨著我國新型城鎮化建設的快速發展，公共基礎設施大型工程多數由若干家總承包單位承建；為鼓勵大型建設工程整體爭創魯班獎工程，2017版《辦法》增加了對于投資20億元以上的超大型建設工程，可由建設單位牽頭組織，由各施工總承包單位共同申報。五是增加有關構筑物工程的規定，將2017版《辦法》中高度350米以上的電視發射塔的規定，修改為高度350米以上的電視發射塔或投資2億元以上的其他構筑物工程。六是近年來，古建筑群重建工程數量有所增加。為弘揚中華民族傳統文化，適應古建筑群的申報評選，將2017版《辦法》中建筑面積3000平方米以上的古建筑重建工程的規定，修改為建筑面積3000平方米以上的單體或2萬平方米以上的群體古建筑重建工程。七是為適應石油天然氣管道工程建設形勢發展及工程承包特點，對石油天然氣管道工程規模作了調整。

二、“魯班獎”工程推薦和復查

為進一步改進和完善中國建設工程魯班獎（國家優質工程）的評選，促進評選活動更加科學、嚴謹、公平、公正和廉潔自律，全面落實“魯班獎”優中選優、寧缺毋濫的評選原則，2018年7月3日，中國建筑業協會印發《關于改進完善中國建設魯班獎（國家優質工程）評選工作》的通知（以下簡稱《通知》），《通知》要求各地區、各行業建議推薦數量，應根據《中國建設工程魯班獎（國家優質工程）評選辦法》規定的年度獲獎項目總數，按照參評工程數量與獲獎數量的比例盡可能適當，避免因推薦數量過多增加工程復查成本的原則，同時結合各地區、各行業申報年度工程建設規模、總體質量水平等情況提出。要求各推薦單位嚴格把關，優中選優、實事求是地進行推薦，其中推薦5項（含5項）以上的地區至少要推薦1項市政園林或住宅工程。

為改進和完善“魯班獎”的評選，促進評選活動更加科學、嚴謹、公平、公正和廉潔自律，《通知》要求：一是在推薦數量上，以各地區（行業）近三年建筑業平均產值、固定資產投資規模、建筑業發展水平、歷史創優情況，以及中國建筑業協會與有關單位摸底溝通情況為基礎，經綜合考慮確定推薦工程數量。若無特殊原因不得超報。二是按照淘汰率不超過10%的原則，每年推薦工程的數量應控制在130項左右，總數不超過133項。三是鼓勵各推薦單位對擬申報魯班獎的工程建立預控機制，鼓勵申報工業、交通、水利等基礎設施及民生工程。四是推薦單位在推薦之前應按照2017版《辦法》的要求，對擬推薦工程的符合性進行全面審查，并填寫《中國建設工程魯班獎（國家優質工程）推薦工程綜合評價表》，對推薦工程作出量化評價，不得推薦不符合2017版《辦法》要求的工程。五是行業建設協會原則上不得推薦與本行業無關的工程。六是復查時實體質量不能查看的工程不得申報，復查后退出的工程不得再次申報。

復查組應按照《中國建設工程魯班獎（國家優質工程）申報資料復查表》的要求對參評工程合規性全面核查，符合要求后再開展后續復查。復查組應按照《復查工作細則》的要求開展復查，并對每一項復查工程作出量化評價，在此基礎上對復查工作做出客觀、真實、全面的評價。

在復查過程中，中國建筑業協會將根據當年的申報情況，確定I、ll、lll類工程的比例數。復查組按規定比例對本小組工程分類、排序。

對復查時排在最后一位的工程，復查組應在復查報告中充分說明理由。在復查報告中，列入 l 類的工程應著重說明工程的亮點；列入ll 類的工程應說明工程的亮點和不足；列入 lll 類的工程應著重說明工程的不足。并要求來自建筑企業的復查專家其所在企業近5年應獲得過魯班獎，或具有3年以上省優行優的檢查工作經驗。復查專家每年至少參加一次業務和廉政方面的培訓 ，同時應遵守回避制度，且連續參加復查工作不得超過3年。此外，還將建立復查后評價制度和復查巡查制度；并要求住宅工程單獨設立復查組。

三、“魯班獎”工程的評審

根據《通知》要求，“魯班獎”評審委員會的構成包括：來自建筑業企業的專家占評委會專家總數的40%左右，來自各地區建筑業協會和有關行業建設協會的專家占總數的30%左右，來自其他方面的專家占總數的30%左右。評審委員會專家原則上應具有建筑工程技術類正高級職稱，來自建筑企業的專家應是集團級或特級企業的總工程師或質量負責人。主任、副主任委員連任不超過5年，其他專家連任不得超過3年。

為加強廉政建設，《通知》要求申報單位應對申報資料的真實性負責，若申報資料有弄虛作假情況的，一經查實，取消該工程參評“魯班獎”資格，已獲得“魯班獎”的工程，取消其“魯班獎”稱號，并通報批評申報單位，該單位3 年內不得申報“魯班獎”。同時要求推薦單位應對擬推薦工程實施過程管控，確保推薦工程的質量；加強廉政建設，嚴格依照工程質量水平高低排序，自覺杜絕“人情排序”；不得將與推薦有關的費用轉嫁到申報單位，額外增加建筑企業的負擔。如推薦單位違反相關規定，推薦不符合要求的工程，將予以通報批評。

此外，還鼓勵建筑企業積極創建優質工程，但在工程承包合同中不應簽訂與魯班獎掛鉤的獎罰條款。

四、創建“魯班獎”工程應注意的問題

工程質量是建筑業企業關注的永恒主題，通過創建“魯班獎”工程，可以全面提升建筑業企業的質量管理水平和人員素質，提高建筑企業的核心競爭力，實現可持續發展。創建“魯班獎”工程是一個系統工程，需要參與工程建設各方的通力合作，以國家規范、標準和履行設計意圖為綱，通過精心組織、科學規劃、持續改進、不斷提升才能取得成果。

（一）明確創建優質工程目標

建筑企業有了創建優質工程的明確目標，創建才會更有計劃性、更有效率、更有積極性。一項建設工程應從開工建設伊始，就應該明確工程質量目標，而不能一邊干一邊確定目標。一旦確定了工程質量創優目標，就要持之以恒。

（二）精心規劃，一次成優

“凡事預則立、不預則廢。”規劃的時間應在開工建設之前，規劃的原則應以規范標準、圖紙、成熟的工藝、創新技術和新型建造方式為基礎。作業時保證一次成優，即按照工藝將每一份材料、每個設備放在正確的位置，就是一個優質工程。一次成優可以有效保證工程質量、降低成本（即減少或避免因修正增加成本、材料浪費）。

（三）“五新”技術的推廣應用

新技術、新材料、新設備、新工藝、新管理方法，技術進步是推動工程質量不斷提升的主要途徑，一項新技術的出現對推動工程質量提高產生巨大的影響。如建筑信息模型（BlM）、4D項目管理、基于網絡的協同工作等新技術的推廣應用，對建筑業管理過程、建造模式、精益建造等方面都起到了積極的推動作用。工程建造過程中應以問題為導向，以科技進步為支撐，以信息技術為手段，以促進產業現代化和提高工程質量為目標，積極推廣新材料、新設備、新技術、新工藝的應用。通過管理創新、技術創新，不斷提升工程質量水平。

（四）關注安全生產和節能環保

建筑施工安全生產是工程質量重要的組成部分，建立健全完善的安全生產保障體系是順利完成各項施工任務的基礎，是保證工程質量的前提。實施綠色建造、做好節能環保也是工程質量的重要組成部分，因此在工程建造過程中應在保證工程質量安全的前提下，做好“四節一環保”，優先采用綠色建筑材料、設備，積極推廣裝配式建造方式。

（五）注重成品保護

工程建設建造過程持續時間比較長、作業面相對分散，工序穿插、銜接較多，標準化、機械化程度較低等特定的建造方式，決定了建筑過程中成品保護的重要性。如果沒有建立完善的成品保護措施，將直接影響工程質量。

（六）要注重工程資料的收集整理、提煉和總結

工程資料能夠客觀、真實地記錄工程的建造過程，是工程驗收、運營維護的主要依據。同時，將工程建造過程中一些好的做法、先進經驗、失敗的教訓加以整理、總結和提煉，形式工程建設工法，有助于進一步開發這些先進做法的價值，不斷提升建筑業創建優質工程的水平。

（七）工程項目管理科學規范

建筑企業要以工程項目為管理對象，項目管理的水平和工程質量安全保證體系的建設情況，直接關系到工程的優劣。一是要建立健全工程質量安全保證體系，崗位職責和保證措施，并落實到位。二是要運用現代化的管理方法和技術，實行目標和質量管理。通過對建筑企業的業務流程、供應鏈和價值鏈分析，利用BlM技術模擬工程建造過程，實現工程建造過程深度策劃，方案和交底的優化。利用信息技術將影響工程質量和安全的基本因素處于良好可控狀態，從而保證工程質量。