中國聯通打造混改新樣板招募云南聯通承包運營合作方

本刊記者│ 郄勇志 耿鵬飛

此次招募運營合作方是中國聯通在探索混改道路上的一個全新突破，選擇云南聯通作為試驗田，對中國聯通整體影響較小，但是對未來全新機制和模式的探索卻是至關重要。

10月28日，中國聯通發布公告：經國務院國有企業改革領導小組辦公室批準，公司的全資附屬公司中國聯合網絡通信有限公司的分公司——中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司，正式被納入國務院國有企業改革“雙百行動”名單。根據云南聯通“雙百行動”綜合改革計劃，聯通運營公司將啟動公開向民營企業招募云南聯通承包運營合作方的相關工作。

云南聯通承包運營將混改進行到底

本次公告下發后，中國聯通發布官微：入選的合作方將負責出資建設云南聯通下屬昆明等5個州市分公司的接入層網絡以及全省業務創新平臺，并以利潤為標的承包云南聯通全省范圍的全業務運營，首期合作期為10年。

聯通官微的追加提示重在強調3點。

一是明確昆明等5個州市分公司入圍，盡管昆明并不在之前社會化合作改革之列，但其省會價值代表性強，能夠引起足夠的社會資本關注，同時也顯示了云南聯通“混改”決心。

二是以利潤為導向，重在突出“承包”，更加強調了全省范圍內的“全業務運營”。這意味著本次云南聯通明確了“承包運營”的基本思路，并且是全業務運營，不再局限于個別業務合作，而是全面開放，進一步激發社會資本投資的積極性。

三是明確了首期合作期為10年。按照慣例，10年為正常合作期限，一般情況下如果達成改革目的，均會自動續期。

由此來看，云南聯通本次開放程度之大堪稱“前無古人”，將運營能力完全無保留地“承包”出去，雙方只需簽訂承包經營合同，在合作期限內完全交由“社會資本”運營，由此也開創了我國電信行業“承包制”的先河。

挑戰重重，探索共贏之路

電信專家付亮對此表示，主營業務都“外包”了，運營商加快空殼化步伐，短期有利于成本下降、利潤提升，長期看，反而將削弱企業競爭力。但云南聯通實力與云南電信、云南移動差距較大，借助第三方的力量，有望縮小差距。

“云南聯通率先公開招標運營合作方，這是中國電信業的第一次非常前瞻性的探索，做得好能起到很好的帶頭作用，做得不夠好則很難推行下去，但能不能做好并不是一天兩天能看到的。”通信行業專家項立剛如此表示。運營和網絡整合在一起，中間需要保證運營品質，網絡建設又需要很大的投入和銜接，合作方參與網絡的建設投入較大、風險較高，這需要雙方找到一個很好的契合點。如果做不好，合作方很難盈利，難有長期發展。

同時，項立剛認為，10年合作期限過后，合作方又將持有怎樣的身份，現在還不清楚，加之云南市場環境并不是很好，合作方能不能取得很好的經濟效益也值得觀察。但項立剛直言，如此運營有一個明顯好處，若是外部員工將會減少運營商成本，并且運營是技術性比較高的事情，中國聯通的領導如果敢于嘗試將具有很好的意義。

對于此次招募，電信專家陳志剛給予高度好評。他認為，中國聯通自推行混改方案以來，成效顯著，但多以合作為主。而此次招募運營合作方是中國聯通探索混改的一個全新突破，選擇云南聯通作為試驗田，對中國聯通整體影響較小，但對未來全新機制和模式的探索卻是至關重要。當然改革有成功也有失敗，但不論成敗，云南聯通此舉都具有積極的當下價值和意義，希望能夠為通信行業共贏發展探索新路，實現國有資本和民營資本的共贏、市場與用戶的共贏、當下與未來的共贏。

對聯通集團混改來說，此舉同樣具有樣板和示范意義，可以稱之為中國聯通的“深圳特區”、電信業的“特區”。推行網運分離、合作外包所帶來的好處是，外部可以輕資產，利用合作方的資本、技術、人力優勢，尤其是機制靈活的優勢。而挑戰則是合作方對行業的熟悉程度以及是否具有長期穩定的投資決心，如果懷著“撈一票”就走的心態參與云南聯通運營，恐怕兩敗俱傷。