中小城市智慧化建設的研究
——以滄州市為例

王志勇，劉喜榮，孫曉暉，張自雍，王子威

（1.河北水利電力學院；2. 河北筑美工程設計有限公司；3.河北工程大學）

1 引言

2014—2015年，滄州市啟動智慧城市建設項目，圍繞“一中心、四平臺”展開工作，在網速提升、WiFi覆蓋和市區視頻監控“3+5”安防圈等方面有了很大提高，但仍無法達到城市智慧化的要求，并且，我國其他中小城市也面臨這樣的問題。為促進中小型智慧城市的建設，本文以滄州市為例，從建設模式、可持續發展的目標、管理方式及人才資源等方面提出了合理化建議，并針對實際建設中的一些問題提出了應對策略。

2 中小城市智慧化建設的模式

2.1 政府投資建設模式

該模式是指政府獨自投資進行城市智慧化項目的建設，其優點是便于統一規劃和統一監管，能保證項目的質量和進度，但需要政府有一定的投資能力，并能夠承擔后期的運營和維護工作。例如，美國紐約的智慧化建設就是采用了這種模式。

2.2 企業投資建設模式

政府鼓勵企業對一些項目建設進行投資，并負責運營和維護，這種權力下放的建設模式，減輕了政府的負擔，便于引導民間資本用于公共事業的建設，但也存在政府監管困難、項目的持續性發展有待提高等問題。例如，日本的東京就鼓勵企業投資建設智慧化項目。

2.3 政府、企業合作投資建設模式

該模式下，通常是政府進行規劃并投資一部分，其余則由企業投資。二者可以通過投資比重確定權利和義務。政府和企業都會承擔一定的風險，需要有一定的合作精神，并且，政府可以通過一些優惠政策調動企業的積極性。

中小城市智慧化建設可以根據實際情況確定建設模式。本例中的滄州市采用了政府與企業合作的建設模式。例如，滄州市政府與神州數碼公司簽訂了《滄州智慧城市建設戰略合作框架協議》，逐步完善政務服務體系、公共服務體系以及專項應用體系。

3 中小城市智慧化建設的目標

3.1 加強基礎設施的建設

和一線城市相比，中小城市的經濟基礎比較薄弱，信息技術相對落后，因此，在智慧化建設的前期要進行基礎設施的建設[1]。例如，市內外交通道路、給排水系統和寬帶網絡等要按照可持續發展的長遠目標進行建設。

3.2 完善基礎數據庫

基礎數據庫涉及各種自然資源、人口分布、社會經濟、基礎設施和政策等[2]。中小城市對這些基礎數據庫的建設不夠重視，缺乏全面性、準確性和實用性。因此，智慧化建設的切入點應該是進一步完善基礎數據庫。

3.3 發展物聯網、云計算和大數據

通過物聯網把城市內的公共設施連接起來，進行統一規劃和管理，將物聯網和互聯網相結合以提升信息處理和資源整合能力。在已有的網絡、信息、通信平臺的基礎上發展云計算和大數據，提升政府機關的管理能力，提高辦事效率。

3.4 建設智慧城市子系統

智慧城市由多個子系統組成，如智慧交通、智慧醫療和智慧停車場等[3]。中小城市應根據自身的發展情況，確定必需的且適合本地發展的子系統。例如，滄州市的智慧化建設項目選定了智慧交通、智慧政務、智慧醫療、智慧社區和智慧企業等，這些子系統的建設促進了滄州市的經濟和社會發展，提高了人民群眾的物質和文化生活水平。

3.5 加強系統中心建設，提高智慧化水平

智慧城市的子系統只有將系統中心連接起來，構成一個有機整體，才能發揮智慧化的功能。滄州市制定了“一中心、四平臺”的智慧城市發展目標，即建設城市大數據云服務中心及市民公共信息、城市運行管理、企業融合、農村綜合事務管理的工作計劃。四個平臺通過一個中心連接成一個有機的整體，從而實現城市的智慧化功能。

3.6 以人為本，保證健康可持續發展

城市的智慧化是為人民服務的，要滿足人民的醫、住、行和教育等方面的需求[4]。同時，還要注重環境保護和能源節約，促進智慧城市的健康可持續發展。

4 中小城市智慧化建設的管理方式

有效的管理方式是中小城市智慧化建設的保障[5]。滄州市成立了市政府領導下的智慧城市建設辦公室，用以協調建設部門、工信部門及城市建設的各個職能部門，對城市的智慧化建設進行總體規劃和有序建設，避免出現盲目建設及“信息孤島”現象[6]，避免偏離智慧化建設的方向。

5 中小城市智慧化建設中的問題及對策

中小城市智慧化建設進程中往往會出現一些問題，針對各個問題，應采取相應的對策予以解決。

5.1 重建設輕應用的問題及對策

一些中小城市在智慧化建設時盲目跟風，效仿一些大城市的建設項目，將其生搬硬套過來而不考慮其應用前景，以致投巨資建成后應用很少，造成浪費。例如，滄州市區建成的電動汽車充電樁，很少有人問津，不僅造成了設備浪費，還占用了公共場地。

中小城市的建設主管部門應從改善民生的需要出發，依托于市場，通過價格杠桿培育多樣化的智慧應用，打造“惠民工程”。建設智慧交通不是滿足交通部分的管理要求，而應滿足市民的出行需求。

5.2 重復建設、浪費資源的問題及對策

在智慧城市建設的過程中往往會出現一些重復建設，從而浪費了大量的資源。例如，滄州市通信網絡的重復建設，嚴重浪費了鐵塔和光纖資源。

城市建設的決策者應統一規劃，協調各個企業的分工，使其團結互助。另外，在建設智慧城市的進程中既要保證發展速度，又要節約資源，減少浪費，保證城市的可持續發展。

5.3 “信息孤島”的問題及對策

智慧城市的建設內容十分廣泛，許多中小城市效仿大城市建設了部分智慧系統，但沒有把這些系統集成起來，形成一個有機的整體，以致各個智慧系統的信息不能共享，形成了“信息孤島”。

避免出現這種問題的對策就是在建設初期要進行統一規劃，建設過程中要嚴格依據行業標準，政府應督促職能部門、行業協會和企業積極協作，盡快建立和規范行業標準，及時和國際接軌。

另外，要促進資源共享，政府要引領各個參與建設的單位，統一標準、合作共贏、互聯互通。建立統一的城市數據庫，加強物聯網、云計算和大數據建設，使相關部門及各系統間都能共享信息資源，提升城市的智慧化程度。

5.4 網速較低及網絡安全性有待提高的問題及對策

中小城市的網絡建設相對落后，網速低、安全性不高。例如，滄州市的網絡實現了光纖到桌面，但由于交換和終端瓶頸等問題，網速不理想。因此，運營商應加強網絡的整體建設，解決網絡擁塞的瓶頸，實現網絡寬帶化。

資源共享和數據開放帶來了許多網絡安全的隱患。智慧城市的管理者要從技術和法律兩個方面來保障網絡安全：①實時監測網絡運行情況，及時彌補網絡漏洞，建立應對各種網絡問題的應急預案，不給破壞者可乘之機；②健全關于網絡安全的法律制度，對圖謀不軌者嚴懲不貸[7]。

5.5 高層人才缺乏的問題及對策

中小城市對人才的吸引力小，高層人才缺乏，導致城市智慧化建設技術力量不足。中小城市應出臺一些吸引高層人才的政策，提高項目創新和生活辦公等方面的支持力度，提高人才的薪資待遇；加強校企合作，鼓勵創新，支持成果轉化；培養一支城市智慧化建設的專業隊伍，提升城市的技術競爭力。

6 結語

中小城市智慧化建設是一個長期的任務，不能一蹴而就。主管部門要從大局出發，放眼未來，制定可持續發展的建設目標，選擇適合自身的建設模式和管理方式，加強基礎設施的建設，引進專業技術人才，提高網絡傳輸速度，把各個智慧化系統集成起來，便利、快捷地滿足人民群眾在居住、出行、就醫、教育和辦公等方面的智慧化需求。