探討城市照明工程項目的全壽命周期管理

賀新軍

(揚州市城市照明管理處，江蘇 揚州 225000)

引言

近年來，隨著社會經濟的迅猛發展、城市建設的快速推進，城市照明工程建設突飛猛進，城市照明設施對完善城市功能、改善城市環境、提高人民生活水平發揮著重要的、必不可少的作用[1-3]。如何在基本建設程序的原則內，更好地做好城市照明工程建設是一個關乎城市形象，并與老百姓生活息息相關的課題。因此，如何做好城市照明工程全壽命周期管理，從決策、立項、設計、施工、運行及維護全方位進行統籌管理，是城市照明工作者需持續探討的問題。

1 城市照明工程建設存在的問題

城市照明工程作為市政基礎設施建設的重要組成部分，總體上來說，通過近十年的發展，經過“自建、自管、自養”，到“以建代養”，到“建、管” 分離，到目前的“建、管、養”逐步分離，逐步納入基本建設程序管理。

1)管理體制逐步理順。目前，我國大部分地級以上城市基本設設立了專門的城市照明管理機構。以江蘇為例，十三個地級市均有健全的管理機構，配備相應的管理和技術人員，有基本的運行和維護費用，且均歸口城市建設相關部門統一管理。專業管理機構是城市照明工程項目全壽命周期管理的核心部門，負責對工程項目建設實行行業監管，項目竣工驗收合格后納入專業管理機構統一管理，同時由該機構組織后期設施運行管理和組織維護。

2)市場主體已經形成。城市照明工程建設、設計、施工等幾大市場責任主體已經形成。城市照明專業設計、施工資質標準頒布實施十余年來，在很大程度上規范了市場主體的市場行為，為城市照明工程項目建設納入基本建設程序管理提供了保障。

3)標準體系基本完善。城市照明標準體系目前已經涵蓋了設計、施工驗收、維護等各各環節。國家逐步修訂出臺了《城市道路照明設計標準》《城市夜景照明設計規范》《城市道路照明工程施工及驗收規程》《LED城市道路照明應用技術要求》等相關標準與規范[4-8]，各地區也出臺了相應的地方標準，為城市照明全壽命周期管理提供了標準規范依據。

但是，我國城市照明工程建設目前還存在不少問題，主要包括：

1)重建輕養。重建輕養仍然普遍存在，特別是中小城市。城市照明，尤其是景觀照明建設力度近年來可以用“如火如荼”來形容，當然適度發展景觀照明是提升城市形象、促進經濟發展的途徑之一，但是大規模建設之后，進入正常運維階段后，維護管理滯后問題仍普遍存在。

2)施工低價競爭。在城市照明工程招標過程中，低價競爭還普遍存在，導致的后果是工程質量無法保證，給后期維護管理帶來隱患。

3)運維資金不足。大規模的資金投入到新建工程，后期運行維護資金不足，維護單位只是停留在修燈的最基本的狀態，設施設備的檢查、照明質量的測試、安全接地系統的測試等其他維護內容根本無法實施[8]，導致出現城市照明設備觸電事故、片滅燈等現象時有發生。

2 城市照明工程項目全壽命周期管理

城市照明工程實質是為公共產品、為城市運行、為市民提供服務，其重要性不言而喻，引入全壽命周期管理理念，從項目決策、設計、施工、驗收及運行維護等各環節統籌考慮，保障項目預期效果的實現尤為重要。

1)實施主體。城市照明工程項目實施主體各地均不同，且呈現多元化，例如道路照明工程一般由道路建設單位實施。但是不同建設主體，均應納入全壽命周期管理，按照建設部門統一標準且在專業管理機構的監管下來進行，這樣可以貫徹城市照明專項規劃及相關標準規范，在最大程度上保障工程質量及后期運維效果。

2)科學決策。項目決策階段是全壽命周期管理的關鍵環節，城市照明工程項目決策應以所在城市的《城市照明專項規劃》為依據，統籌費用、工期和質量等要素綜合考慮，同時結合當地經濟社會發展、財力等因素科學決策。

3)精心設計。

(a)設計單位的選擇。設計單位的選擇一般有直接委托和公開招標等方式，各地根據相關法律規定執行。但是幾種方式均涉及到單位的資質、人員及業績等內容，以下列幾種招標形式加以說明。

①以方案征集的方式確定設計單位。通過官方渠道公開征集設計方案，征集公告中明確資質、業績、本工程方案、造價及工期等內容，通過專家(評委)評審，確定一家中標單位和相關入圍單位(給予適當獎勵)，由中標單位統籌完善設計方案及后續施工圖設計，該種方式確定的設計單位其方案落地性較強。②以公開招標的方式確定設計單位。在公共資源交易中心平臺發布招標公告，按照事先編制的招標文件公開招標選擇設計單位，該方式雖然符合基本建設程序，但中標的設計單位可能會存在一定的盲目性，其投標設計方案甚至無法采用，中標后需進一步深化或重新編制設計方案。③以EPC總承包模式確定設計單位。設計、施工及采購(EPC)一體化招標在城市照明工程中已經出現，特別是在景觀照明工程中，由同時具備設計和施工資質的企業參加競標，其優點是避免設計盲目性，在設計中可以充分體現其施工經驗，使其設計更趨合理。

(b)設計的依據。按照住建部要求，“十二五”期間所有城市《城市照明專項規劃》已經編制完成，各個城市的《城市照明專項規劃》和經批準的立項報告是設計單位進行工程項目設計工作的依據，相關標準規范是施工圖設計的準繩。

(c)設計方案和施工圖設計。方案設計和施工圖設計是城市照明工程設計的兩個主要階段，以下以道路照明設計為例詳細說明。

①設計方案。初步設計主要確定道路等級和照明標準、明確道路綜合管線斷面排列位置、選擇照明形式并繪制效果圖、確定電器光源種類、確定供電方式地點、概略計算用電量、工程概算等。②施工圖設計。施工圖設計主要內容有：選定照明水平，包括路面平均亮度/照度、路面亮度/照度總均勻度和縱向均應度、眩光限制、環境比、誘導性和功率密度等指標；照明器具的布局種類，包括連續照明、特殊區域照明、緩沖照明和高架路照明等方式；照明方式，包括單側布置、雙側(交錯/對稱)布置、中心布置、多燈組合、庭院照明和橫向懸索布置等方式；選擇光源電器和照明器具，之后初步布燈設計，初步確定燈桿高度、仰角、懸挑長度、燈間距；進行照度計算，選擇最佳方案；確定電源具體位置；進行線路、負荷、電壓損失、功率因數補償和接地故障保護等計算，根據計算結果確定電纜型號、規格和電源容量；確定保護接地系統類型；繪制線路、燈具、配電控制設施平面布置圖及路燈線路與地下各種管線排列斷面圖；繪制供配電控制系統圖，包括一、二次回路圖、負荷分配圖等；繪制燈桿、燈臂、混凝土基礎及電纜、接線井、配電箱、箱式變基礎等施工圖；編制設計說明、各種設計計算、工程概算等。③施工圖審查。施工圖審查是全壽命周期管理不可或缺的環節，一般由當地審圖機構組織進行，也可由建設單位組織專家評審會的形式進行。

(d)設計的后續服務。在施工、試運行及驗收階段，設計單位還需對施工工藝、設計變更、合理化建議、材料設備、運行效果逐一把關，確保設計效果實現。

4)優質施工。(a)施工單位的選擇。施工單位現在普遍采用公開招標方式選擇，部分小型項目采用直接委托方式發包。公開招標方式一般根據工程規模確定潛在投標人資質等條件，還應對其規模、人員、業績、項目負責人等作出同等要求，以便選擇更具實力的施工單位。(b)施工過程監管。施工過程監管一般由監理單位、質監部門和行業監管部門(一般為專業管理機構)等部門和單位組織進行。(c)主要材料的把控。城市照明工程施工成本60%左右為材料設備成本，所以材料設備質量的把控是全壽命周期管理的主要環節之一。現狀普遍的做法是對原材料和主要部件的型號或品牌作出要求，規定一個參照的范圍，保障材料采購質量。(d)嚴格驗收。驗收分為監理單位預驗收和竣工驗收，預驗收由監理單位組織，對發現的問題整改完善后報建設單位進行竣工驗收。竣工驗收由建設單位組織，設計、監理、質監、行業監管部門等參加。對驗收中發現的問題有監理單位督促施工單位整改，整改完成辦理竣工驗收手續。

5)精細管護。(a)管理部門。維護管理部門一般為專業管理機構，作為全壽命周期管理的核心，負責后期城市照明工程投入運行后的管理及維護單位的選擇、考核等工作。(b)維護單位的選擇。目前，維護作業單位一般為原建管養一體化改制或分離后獨立出的企業，該企業均有固定的一線作業人員、施工機械，對本市的城市照明設施情況熟悉等優勢。現在少數城市已經采用公開招標方式選擇維護作業單位，如果采用該方式，應對其資質、人員、機械、辦公場所及信譽等作出明確詳細的規定，同時對維護期限作出規定，一般不少于三年。(c)維護管理。維護管理涉及管理部門和作業單位，管理部門應事先制訂維護標準、考核辦法、維護制度等相關規范性文件，作為直接委托或公開招標的附件。維護作業單位應對管理部門負責，按照標準、時限做好日常維護和應急搶修工作。(d)維護考核。維護考核一般分兩個層級，一是上級部門對管理部門的考核，二是管理部門對維護作業單位的考核。上級部門考核的主要指標是亮燈率、設施完好率、市民保修處置、應急搶修處置等，管理部門對維護作業單位的考核應該以招標文件、合同、維護標準、時限等內容為主。

3 結束語

本文分析了城市照明工程建設目前存在的主要問題，提出了如下觀點：統籌考慮城市照明工程建設項目的決策、設計、施工、運維等方面內容，對城市照明工程項目進行全壽命周期管理，可以有效地提高政府財政資金的使用效率、保障城市照明工程項目的施工質量、提高項目后期的運行維護水平，最終為市民出行活動、城市正常運行等提供安全舒適的夜間光環境。