病死畜禽集中無(wú)害化處理存在的問題及措施

（瀘縣方洞畜牧獸醫(yī)站，四川瀘縣 646100）

中國(guó)作為畜禽養(yǎng)殖與畜禽產(chǎn)品消耗大國(guó)，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新成果突出，但對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理，對(duì)病死畜禽無(wú)害化產(chǎn)物的資源再利用，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚。歐美國(guó)家，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理比中國(guó)早，病死畜禽產(chǎn)物資源再利用，已形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，上下游建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。病死畜禽無(wú)害化處理，經(jīng)歷人們意識(shí)的提高，從小作坊到工廠化作業(yè)，經(jīng)過多年的探索和變革，如今發(fā)達(dá)國(guó)家病死畜禽無(wú)害化處理，已形成龐大的產(chǎn)業(yè)，在疫情防治、食品安全、環(huán)境保護(hù)方面起著積極作用，并具有很高的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理，已有相關(guān)法律法規(guī)，比如《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》等，都有相應(yīng)條款規(guī)定。但中國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理真正引起國(guó)家和地方政府重視和全民關(guān)注，是從2013年黃浦江死豬漂流事件發(fā)生以后，在此情況下，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制意見，第一次提出“對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)”，并對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行明確闡述，其中“支持研究型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備，能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理資源化利用”，這樣的支持，為中國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，注入了強(qiáng)心劑。接著農(nóng)業(yè)部相應(yīng)出臺(tái)“建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案”，各省、市、縣相應(yīng)出臺(tái)地方政策鼓勵(lì)社會(huì)資本注入，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)迅速，顯現(xiàn)著發(fā)展活力。但在發(fā)展過程中，需逐步規(guī)范，才能確保持續(xù)性，形成產(chǎn)業(yè)，為人民群眾的食品安全、防止動(dòng)物疫情的傳播、維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和鄉(xiāng)村振興等方面，做出積極和卓有成效的貢獻(xiàn)。

1 病死畜禽無(wú)害化處理工作存在的問題

1.1 廣大養(yǎng)殖業(yè)主意識(shí)差

病死畜禽集中無(wú)害化處理，在實(shí)際調(diào)查中人們的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖戶好于散養(yǎng)戶，有的養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不夠，既不自行焚燒、深埋等無(wú)害化處理，也不上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中收集無(wú)害化處理，導(dǎo)致病死畜禽隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在流向餐桌的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)亟須加強(qiáng)

保險(xiǎn)公司賠付工作與病死畜禽集中無(wú)害化處理工作沒有有效銜接，部分保險(xiǎn)公司在對(duì)病死畜禽的賠付工作上，沒有做到嚴(yán)格按照憑動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的集中無(wú)害化處理手續(xù)進(jìn)行賠款，養(yǎng)殖戶理賠后對(duì)病死畜禽不聞不問，導(dǎo)致參保病死畜禽，未做到百分百集中無(wú)害化處理。

1.3 集中收運(yùn)機(jī)制不健全、信息化水平低

由于集中收運(yùn)機(jī)制不健全，沒有接入GPS定位和電子化信息管理，從接到報(bào)案到將病死畜禽收集運(yùn)走，中間等待時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員和養(yǎng)殖戶大量時(shí)間，不利于監(jiān)督工作的開展，在養(yǎng)殖戶中造成了一定的負(fù)面影響。

1.4 資源再利用受眾面窄，應(yīng)用形式單一

目前病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)物，主要是油脂提取用于工業(yè)類，在資源再利用方面經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶的宣傳力度

通過拉橫幅、寫標(biāo)語(yǔ)、農(nóng)村廣播、微信宣傳等方式，讓廣大養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理，能引起足夠重視，并將集中無(wú)害化處理相關(guān)要求納入村（居）民公約，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害處理的認(rèn)識(shí)，確保食品安全。

2.2 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)讓保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處

保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)讓養(yǎng)殖戶減少損失，減輕養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的積極性。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，所有參保病死畜禽必須憑動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的無(wú)害化集中處理手續(xù)方可理賠，讓保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作真正落實(shí)。

2.3 進(jìn)一步健全病死畜禽收運(yùn)機(jī)制

病死畜禽無(wú)害化處理是保障食產(chǎn)品安全的一道重要防線，必須在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)將病死畜禽收集運(yùn)走。企業(yè)要進(jìn)一步完善病死畜禽收運(yùn)機(jī)制，合理調(diào)度安排收運(yùn)車輛，杜絕出現(xiàn)病死畜禽遲收、漏收現(xiàn)象。

2.4 推進(jìn)信息管理平臺(tái)建設(shè)

在收運(yùn)車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)、處理廠內(nèi)全方位安裝無(wú)死角的攝像頭并接入互聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，既方便企業(yè)自身管理，更有效提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平。加快建立畜禽養(yǎng)殖信息化管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本信息、監(jiān)管責(zé)任人信息、防疫檢疫和無(wú)害化處理等方面的可追溯和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)廣大人民群眾的食品安全，政府部門在理順監(jiān)管關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)該考慮病死畜禽無(wú)害化事業(yè)的發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性，打破目前病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)物還只是提煉工業(yè)油脂單一化利用格局，努力資源再利用，拓寬對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)物資源再利用的渠道，既受惠于無(wú)害化處理企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，又能形成可利用、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，使該行業(yè)有更廣闊的前景。