規范基層黨務檔案管理確保機關黨建工作扎實開展

文·孫俊曉 孔梅

基層黨務檔案是基層黨建工作過程中形成的文字、圖片及音像資料，這些信息是黨建工作的真實反映和歷史記錄，也是檔案管理中單獨的、特殊存在的檔案體系，更是機關黨建工作中的重要組成部分。加強對基層黨務檔案的規范化管理，建立健全系統、規范的檔案資料，直接關系到黨建工作的順利進行。

一、基層黨務檔案的定義及管理工作的重要性

各基層單位在新形勢下不斷發展，黨建工作必不可少。黨建工作是貫徹落實中央及各級黨委的重要指示精神的有力抓手，對確保單位不偏離黨的正確方向，起著不可替代的指引導向作用。同時，它又是在黨建工作進行過程中及時形成的真實材料，客觀地記錄了黨建工作的實況，而非后人編造，是最可靠的憑證。黨務檔案的建立，為基層單位的指導思想提供了最明確的憑證，如有需求，可以通過查閱相關檔案，還原真實原貌，化解各種矛盾，有利于促進單位和諧發展。

二、當前基層黨務檔案管理工作中存在的問題

（一）檔案管理人員對本單位的黨建工作內容不明確

黨建工作內容涵蓋廣，頭緒多，尤其是基層黨建工作，大到法令法規、規章制度的把握制定，小到黨費收繳黨員信息的計算統計；動有傳統紀念、扶貧幫困等活動的組織實施，靜有臺賬錄入更新、黨組織關系轉出轉入等細節，方方面面林林總總，很多檔案管理人員并不完全掌握。

（二）基層黨務檔案管理缺乏科學性

黨建工作從縱向結構看，分中央、地方、基層組織等不同層次；從橫向看，有組織工作、宣傳工作、紀檢工作、統戰工作、群團工作等不同系列，構成了縱橫交錯的有機工作整體。這就決定了黨建檔案也必然是一個系統性很強的整體，因此對黨建檔案的管理應該是邏輯性、系統性的。但很多單位存在“重黨建工作輕黨務檔案”的意識，沒有形成規范的黨務檔案管理制度，也沒有科學的分類管理方法，使得基層黨務檔案管理缺乏科學性，降低了檔案管理整體水平。

（三）檔案管理意識和管理素質有待提升

很多基層單位認為檔案管理工作無非是日常工作的抄寫、收藏、整理、歸檔等，對基層黨務工作檔案的開發與利用認識不到位，使其重要性難以凸顯。檔案管理人員檔案意識薄弱，工作積極性不高，導致有些原始材料的缺失或丟失，這對基層黨務檔案管理工作質量產生直接影響。有些單位的檔案人員崗位流動性大，且流動時無交接或交接不全，致使檔案的管理系統性受到影響。

三、做好基層黨務檔案管理工作的對策

（一）加強自主學習，提高管理素質

基層黨務檔案的特殊性，對檔案管理人員提出了更高的要求，檔案管理人員即要全面深入的了解黨建工作內容，又要掌握檔案管理業務知識和技能，更大限度滿足基層黨務檔案管理工作的需要。

1. 加強黨建知識學習，明確黨建工作內容。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等，具有鮮明的黨性和實踐性。基層單位的黨建實際工作具體包括：中央及各級黨委的法令規章、單位制度建設、黨的紀律檢查、黨員發展情況、黨員教育、黨員管理、黨的組織宣傳等工作。

2. 加強相關保密知識學習，守住保密底線。黨務檔案中涉及黨和國家、黨組織及黨員個人信息，一經泄露，會給黨和國家及單位造成巨大的、甚至無法彌補的損失，所以對基層黨建檔案信息安全的保護要高度重視，在日常的管理工作中，時刻緊繃保密弦，忠誠敬業，保守秘密。

（二）建立健全完善的黨務檔案管理制度

建立健全完善的管理制度是做好基層黨務檔案管理工作的首要條件，各單位必須制定完善的黨務檔案管理制度，使黨務檔案管理工作有章可循。

1. 制定原則。基層單位黨務規章制度的制定可以本單位的黨建工作內容為依據，不可盲目求大求全，確保客觀、真實、有效，針對性強，可操作性強。在遣詞用句方面應嚴謹簡單，便于檔案工作人員執行操作。

2. 明確內容。黨務檔案管理規章制度包括移交接收、分類立卷、歸檔保管、開發利用等。這些制度的制定應該符合國家綜合檔案管理的要求，同時形成本單位特有的《黨務檔案分類及檔號編制》《黨務文件歸檔整理規則》《黨務檔案管理辦法》《黨務檔案利用制度》《黨務檔案借（查）閱制度》等一系列獨有的黨務檔案管理制度。

（三）統一標準，科學分類

檔案管理人員要明確黨務檔案的類別，將機關黨建中的黨組織機構及相關制度材料、黨務公開材料、黨員教育材料、黨員管理材料、黨員黨組織轉接、“三會一課”材料和專題教育活動材料等，按要求進行科學合理的分類，建立工作臺帳，分別整入相應檔案盒，統一檔案盒及檔案標簽，確保黨務工作資料的規范易查。具體包括：

1. 制度資料

（1）領導班子“三重一大”等的議事規則制度

（2）黨風廉政建設主體責任相關材料

（3）黨務公開制度

（4）黨員組織生活會制度

（5）黨員學習教育制度

（6）黨員服務承諾制度

（7）民主評議黨員制度

（8）流動黨員管理制度

（9）發展黨員工作制度

（10）黨費收繳制度

（11）基層黨組織（各黨支部）建設考核評價制度

（12）“三會一課”制度

2. 組織資料

（1）本級黨組織基本情況：任職文件、組織機構圖等

（2）單位黨組織精神文明創建工作領導小組、工作機構、工作人員的任命文件

（3）群團組織基本情況：工會、婦委會、團委等組織的批準任命文件

（4）黨組織換屆工作記錄

（5）年度工作情況：工作計劃及工作目標、年度工作總結

（6）黨建目標責任制量化考核記錄

3. 紀檢方面查監督情況

（1）黨紀教育

（2）處分決定

（3）來信來訪

4. 活動資料

（1）“三會一課”記錄、“兩學一做”學習教育記錄

（2）黨性分析活動記錄

（3）專題活動記錄：紀念表彰活動記錄、志愿者活動記錄、結對扶貧活動記錄、群眾性文體活動記

（4）其它創新活動記錄

5. 黨員信息及黨費管理資料

（1）黨員花名冊

（2）黨籍管理情況記錄

（3）黨員培訓鍛煉情況記錄

（4）發展黨員工作記錄

（5）黨員獎懲記錄。

（6）黨費資料

6. 黨組織和黨員權力保障情況

7. 其他材料

（四）重視保管與利用

基層黨建檔案資料的管理工作，要重視收集與存放檔案確保黨務檔案的完整性和安全性。

1. 檔案管理人員對黨務檔案資料要做到收集不斷、完好無損，保證黨務檔案不斷檔、黨務檔案不損壞，從而保證黨務檔案的連續性。黨務檔案的保管也應做到工作有條有理，擺放整齊，一目了然、方便查閱。

2. 黨務檔案要與其他檔案一起存入庫房，庫房應按照國家相關要求，做好硬件設施保障，符合保密工作的需要，防止黨務檔案的丟失、泄密等嚴重事件的發生，保證黨建檔案資料的安全。

總之，基層黨務檔案是在黨建工作開展過程中形成的重要檔案資料，是黨建的信息載體，做好基層黨建檔案的管理工作十分必要。因此，要加強黨務檔案的管理工作，建立完善的黨建檔案管理體系制度，加強對黨務檔案管理人員的培養，切實提高基層黨務檔案的管理水平，確保機關黨建工作有序扎實開展。