淺析村級檔案管理對鄉村振興的重要意義

文·趙寶朋

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。我國是農業大國，隨著城鎮化水平的提高，農村常住人口仍然有近6億。農村穩則天下安,農業興則基礎牢,農民富則國家盛。因此，加強村級檔案管理，既是國家鄉村振興戰略部署的需要，也是農業發展、農民民生、社會穩定的前提保障。檔案部門要結合鄉村振興戰略，發揮檔案優勢，找準工作切入點，促使村級檔案工作與美麗鄉村建設對接，積極為鄉村振興戰略服務。

一、村級檔案的地位

（一）最基礎的基層檔案資料

行政村是依據《村民委員會組織法》設立的村民委員會進行村民自治的管理范圍，是中國基層群眾性自治單位。行政村以居住地劃分，具有地域性、群眾性的特點。行政村作為我國最基層的組織單位，國家對農業和農村的重大舉措，最終要在這里得到落實，中央對農業和農村的重大方針政策，要通過行政村同群眾見面。因此，由行政村形成的檔案也就組成了我國最基礎的基層檔案資料。

（二）擁有豐厚的檔案資源

村級檔案反映了我國農業和農村檔案的主要內容，其內容包括戶籍檔案、人口普查檔案、居民人事檔案、村干部競選任免檔案、財務檔案、婚姻檔案、耕地檔案、宅基地檔案、承包合同檔案、基本建設檔案、資源調查檔案、民事調解檔案、鄉鎮企業檔案、黨團活動檔案、婦女檔案、社會救濟檔案、扶貧檔案，以及村史、家史、村規民約、民風民俗，等等。門類上除了文書、財務、科技、實物檔案外，還有照片檔案、聲像檔案等。這些檔案資料，真實生動地反映了農村經濟發展、社會進步的狀況和風土人情。隨著農村物質文明和精神文明建設的發展，村級檔案的種類將明顯增多，村級檔案的領域會進一步拓寬，信息資源會更加豐厚、開發利用的潛力和作用也越來越大。

二、村級檔案的管理現狀

（一）檔案經費不足，條件簡陋

很多行政村沒有專門檔案室，檔案隨意擺放在檔案柜，或者一捆捆、一打打地散落在墻角，沒有分類整理，時間久了蟲蛀鼠咬、灰塵覆蓋，很不利于檔案的保管利用。

（二）檔案從業人員素質低

行政村的檔案人員一般由村委指派人員兼任，且兼職不兼薪，不能投入很多的時間和精力做檔案工作；加之檔案人員本身農民出身，文化程度不高，無法適應檔案工作的復雜性和專業性，使檔案工作開展大打折扣，檔案管理方面難有作為。

（三）檔案意識不強

很多行政村開展工作不按公文規范，議事沒記錄、調解無文字，宣布未備案，決定不行文，習慣口頭說了算。由于沒有形成文字材料，所以就出現無檔可歸的現象，致使以后的檔案工作無法正常開展。

（四）管理體制不健全

鄉鎮、村級檔案工作機構不健全，沒有建立一級抓一級管理機制。村支書及村委會成員對檔案工作重視不夠，責任心不強。檔案管理工作好不好，對于村支部、村委會不做考核，沒有具體要求和硬性規定，使檔案工作流于形式。

（五）檔案信息資源開發利用差

村級檔案大多沒有及時完成年度歸檔，檔案分類不清、編目不完備、檢索手段單一、案卷可利用價值不高，直接導致檔案無法查閱利用，檔案資源的編研更無從談起。

三、村級檔案管理工作的重要意義

（一）科學辨識，助力精準扶貧

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的重要指示, 推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全面實現小康社會和偉大“中國夢”的一場攻堅戰。

精準扶貧要做到精確識別、精確幫扶和精確管理。首先，村民檔案為精確識別提供了依據，通過入戶調查、逐戶分析、建檔立卡，扶貧檔案逐步成為開展精準扶貧的基礎；其次，通過深入挖掘致貧原因，不斷調整扶貧對策，扶貧檔案為精確幫扶也提供了幫助；再次，扶貧檔案也可以助力精準扶貧的各個精確管理環節。比如，扶貧工作要嚴格按照上級文件精神指示和規定動作走，形成規范的文書檔案，可以隨時接受檢查、發現問題，避免走彎路、抄小路；建立完善的財務檔案，讓項目資金支出、使用有憑可查、有據可依，有效了杜絕弄虛作假、貪污腐敗現象；照片、影像數碼的歸檔管理，便于比對扶貧前后行政村的變化，真實反映扶貧實效，體現實實在在的成績。

（二）促進農業生產力和農業生產的發展

村級檔案在農村基礎設計建設和管理中發揮保障作用。國家大力發展新農村建設的政策惠及全國農村、農民，村級規劃檔案和農業基本建設檔案為村莊建設、村村通公路、橋梁水利、自來水、燃氣管道建設的實施提供了依據，同時也形成了更多很重要的基建檔案，為日后的維護和改造提供了第一手資料。同時，準確、完善的村級檔案是農民和集體土地經營權的主要憑證，可以實現資源的有效配置，提高農業生產管理水平，間接地促進了農業生產發展。

（三）實現村務信息公開,加強民主管理

村級檔案工作對加強鄉村民主管理，實行村務公開有著不可或缺的作用。一方面，村級檔案作為原始憑據是村級干部工作和處理各種糾紛及矛盾的依據；另一方面，在村“兩委”選舉、村務辦理中，更能體現出程序是否合規、處事是否公開、公平、公正；再者，村級財務檔案、文書檔案的公開是村務信息公開的重要內容，通過這些檔案的開放利用，可以增加村委工作的透明度和接受村民監督的力度。

（四）構建和諧鄉村，化解鄉村矛盾

村級檔案涉及土地承包檔案、農村社會養老檔案、新型農村合作醫療保險檔案等，是保護農民各種權益的憑據；同時，村級檔案也為解決農戶鄰里矛盾和糾紛、做好農村公共事務管理提供原始憑證和法。因此，村級檔案工作是關系民生民本、化解各種矛盾、維護社會穩定、構建和諧鄉村的必要條件。

（五）傳承鄉村文化，推進鄉村精神文明建設

我縣目前有900余行政村，自然村近1000個，村級檔案記錄了每個村自己的姓氏原籍、人口變遷、發展歷程和村落文化等，以“檔案元素”打造鄉村巨變圖片展、鄉村文化記憶館等，既能傳承村落文化、弘揚鄉風文明,也能展現本村古今名人、文明鄉風、民俗民風，還能彰顯熱愛家鄉的情感元素，提升鄉村文化品位，增強村民愛家愛村愛國的民族自豪感和歸屬感，有力地推進鄉村精神文明建設。

四、巨野縣村級檔案管理動態

為貫徹落實國家鄉村振興戰略部署要求，提升我縣村級檔案管理水平，巨野縣檔案局針對農業農村檔案管理工作，先后出臺了《巨野縣村級檔案試點工作方案》《關于轉發<山東省檔案局、山東省扶貧開發領導小組辦公室關于印發山東省扶貧開發檔案管理實施細則的通知>的通知》《關于轉發<山東省檔案局、山東省民政廳、山東省農業廳關于轉發村級檔案管理辦法的通知>的通知》等文件。另外，縣檔案局按照文件指示精神，選定了三個鄉村進行了村級檔案試點工作，實時入村進行全面排查、幫助解讀文件、現場指導，并定期進行檔案工作培訓，分階段推進村級檔案室建設；同時，建立縣、鎮（區、辦）、村三級聯動機制、村級檔案工作協調機制，各級齊抓共管，合力推動村級檔案試點工作穩步發展。

實施鄉村振興，就是要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。村級檔案是村級組織建設及其經濟社會發展的真實記錄，為農業發展提供重要參考依據。因此，檔案部門應當加強村級檔案工作的指導和監督，為建立健全黨的基層組織，保持農業和農村的發展與穩定，保障農民的合法權益，助力實現鄉村振興做出應有的貢獻。