基于第三方環境檢測機構的監管對策建議

常天平

摘要：闡述了我國第三方環境檢測現狀，著重指出了個別第三方環境檢測機構存在的一些問題：在實驗室資質認定評審時的監管缺位、在實際檢測工作中的監管缺位、在檢測工作結束后的事后監督缺位。由此提出了出臺一部環境檢測管理辦法的對策建議，以對第三方環境檢測機構確定管理機關、實行持證上崗、健全制度、加強日常管理，并確保其檢測質量。

關鍵詞：第三方環境檢測;監管;檢測現狀;資源認定

中圖分類號：F203

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0148-02

1 引言

2016年7月15日，環保部辦公廳印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評[2016]95號），其中：（九）創新“三同時”管理，取消環保竣工驗收行政許可。建設項目在投入生產或使用前，建設單位應當依據環評文件及其審批意見，委托第三方機構編制建設項目環境保護設施竣工驗收報告，向社會公開并向環保部門備案。放開了第三方從事環境保護設施竣工驗收檢測工作。

2017年10月1日起施行的《建設項目環境保護管理條例》第十七條編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。以法規的形式規定建設單位編制或委托第三方編制驗收報告。第三方環境檢測機構如雨后春筍般在中國開展環境檢測工作。

2 第三方環境檢測現狀

為響應國務院大力推進大眾創業、萬眾創新號召，先知先覺者創辦了第三方環境檢測機構，他們或租借場地、購買環境檢測設備、招聘人員，轟轟烈烈地開展起了環境檢測服務。全國檢測市場中國有檢測機構、外資檢測機構和第三方環境檢測機構分別占55%、30%和10%以上。2011～2014年，我國環境監測儀器整體銷售額分別達到108、141、161、196.4億元，實現2011-2014年的復合增長率為22.14%，從一方面說明了環境檢測行業規模的逐年提高。第三方檢測作為我國檢測行業的重要組成部分，目前占整體產業規模的41%左右，2015年我國第三方檢測產業規模約為1055.3億元，政府和公眾對環境質量的日益關注，未來環境檢測市場規模將進一步加大。隨著國家環境檢測服務工作的放開，第三方環境檢測機構忙碌于中國大江南北，但未免魚龍混雜、泥沙俱下。

筆者于2017年參觀了多家第三方環境檢測機構，發現他們的共同點：擁有可用的場所、環境檢測設施、合規的環境、必要的人員等，并按實驗室評審準則進行了實驗室資質認定。但第三方環境檢測機構也存在一些問題：如他們可開展的項目非常多、1人可做幾十項檢測工作、受檢測成本限制質量難保證等。個別第三方環境檢測機構的團隊管理水平、環境分析技術能力和測試配備等還沒跟上需求，在該領域沒有足夠的環境檢測經驗，因而所提供數據和報告質量遭受質疑的報道時有出現。

對第三方環境檢測機構的嚴格監管成為現實需要。

3 對第三方環境檢測機構存在著監管缺位

3.1 在實驗室資質認定評審時的監管缺位

第三方環境檢測機構為了經濟效益，都盡可能地申請評審更多的項目，以把檢測儀器的功能發揮到極致。因它們沒有上級管理機管，也無從事檢測的人員必須持證上崗的規定，導致1人可做幾十項檢測工作。評審機構按實驗室資質認定評審準則要求，只要第三方環境檢測機構提供了申請項目2份以上的檢測報告及其記錄，其他材料合規，就頒發該項目的資質證書，而無法辨別其提供的申請項目2份以上的檢測報告及其記錄的真實性。

3.2 在實際檢測工作中的監管缺位

第三方環境檢測機構在實際檢測工作中因檢測人員流動性強，采樣、檢測和質控崗位經常變換新人，這就導致第三方環境檢測機構檢測工作的質量難以滿足要求。2017年，筆者曾到幾家第三方環境檢測機構的實際采樣現場，發現這幾家機構在檢測被測企業無組織排放時，采樣儀器居然放在企業院內，也沒有按照上風向設置對照點、下風向布設控制點的規定布設采樣點。同年，因某個第三方環境檢測機構檢測報告中COD異常，筆者曾到該第三方環境檢測機構核查，發現其原始記錄中COD分析時的取廢水量、加硫酸和純水量與其使用的檢測方法規定明顯不符，低濃度重鉻酸鉀溶液沒有按規定進行標定，高、低濃度重鉻酸鉀溶液滴定空白居然一模一樣等。這不得不讓人擔憂第三方環境檢測機構的檢測質量。核查過程遭到該第三方環境檢測機構的變相抵制。誰來監管第三方環境檢測機構成為現實需求。

3.3 在檢測工作結束后的事后監督缺位

目前，對第三方環境檢測機構的監管僅限于每年的質量技術監督管理部門組織的例行檢查，而其對質量管理體系業務較為熟悉，對檢測業務具體行為的內在邏輯有時則失于判斷。雖然他們也邀請環保人員參加，但例行檢查一般時間較短，檢查內容不夠詳細。第三方環境檢測機構缺少內在和外在約束機制，僅靠環保法第六十五條環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任的規定過于空泛，靠檢測職業道德來進行約束又過于乏力等。

4 對策建議

上述問題雖然僅存在于個別的第三方環境檢測機構內，但監管缺位不容忽視，僅靠第三方環境檢測機構的內部管理和職業道德約束難以奏效。

4.1 給第三方環境檢測機構確定管理機關

確定各級環保部門是本轄區的第三方環境檢測機構的管理機關，該環保部門的監測部門受其委托實施對第三方環境檢測機構業務管理。

4.2 實行持證上崗

借鑒環保部門監測站的管理模式規定第三方環境檢測機構的人員必須經考試合格后持證上崗，無持證上崗的項目不得通過實驗室資質認定評審。通過評審后，一旦該項目無持證人員則取消資格等。

4.3 健全制度

第三方環境檢測機構和其管理機關應建立健全檢測管理制度，細化檢測質量責任，使檢測質量納入有章可循的規范化管理。

4.4 加強日常管理，確保檢測質量

第三方環境檢測機構和其管理機關應加強日常管理工作，實施市場準人和黑名單制度等措施，以體現淘汰增補原則。

出臺一部環境檢測管理辦法勢在必行，以形成檢測人員事前得到嚴格教育，檢測工作中嚴格履責，事后有嚴格監督問責的局面，從而確保檢測工作的質量。江蘇省2014年1月1日起施行的《江蘇省社會環境檢測機構環境監測業務能力認定管理辦法（試行）》規定了第三方環境檢測機構的管理機關、能力認定準入條件、監督管理等做法值得推薦。環境保護部、國土資源部和農業部于2016年12月聯合發布的《關于組織做好全國土壤污染狀況詳查實驗室篩選工作的通知》，要求各省市對所轄區域內可參加全國土壤污染狀況詳查的實驗室進行能力篩選的做法，也體現了對第三方環境檢測機構的監管思路。

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