如何“精準滴灌”擴大內需

李迅雷

擴大內需無非是兩種路徑，一是追加投資，二是擴大消費。投資主要分為三類，即基建投資、房地產投資和制造業投資。目前面臨的問題是基建投資持續高增長已經導致債務率過高，制造業投資面臨產能過剩的難題，而刺激房地產投資也不是長久之計，且面臨泡沫破滅的風險。

當前及今后擴大內需的正確路徑，重點應該是擴大消費。盡管最近兩年來消費對GDP的貢獻有所上升，但主要原因是因為資本形成（通俗稱為投資）對GDP的貢獻下降而導致消費對GDP的貢獻相對上升。

擴大內需不能“大水漫灌”，需要“精準滴灌”。結構調整是長期任務，擴大內需是短期應對。因此，當前擴大內需應該圍繞結構調整展開，特別是“要主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改”等表述，更是要求擴大內需不能簡單重復以往的“大水漫灌”，而要選擇“精準滴灌”。重點在于提振消費，在增加居民收入的同時縮小貧富差距;減輕企業負擔，擴大先進制造業投資等。

第一，增加中低收入階層的收入和福利水平。消費增速下行的背后，實際是居民可支配收入中位數增速的下行。如2017年居民可支配收入中位數增速從2016年的8.3%降至7.3%，低于平均數增速的9%，更遠低于名義GDP增速11%。由于中低收入階層是消費的主力，而這兩年高收入階層的收入增長較快，這就意味著總消費增速的回落與消費升級升溫同時出現。

為何居民的收入差距會出現擴大趨勢呢？我覺得這與產業升級、經濟結構轉型和房價上漲有關，前者使得IT、金融服務等高大上行業的從業人員薪資水平更快上升，后者則增加擁有多套房產者的財產性收入。

因此，必須多渠道提高中低收入居民的收入水平。提高收入水平是擴大內需的根本基礎。建議將更高質量和更充分就業放在優先位置，根據勞動者的技能和需求，不斷完善差別化的就業政策，特別是對有就業能力的就業困難群體實施支持政策。

第二，加快釋放生育潛力。可以從取消生育限制、轉變婚育轉念、提供經濟支持和完善生育保障幾方面著手。一是盡快取消生育限制。放開生育限制讓愿意多生的人按照自己的意愿自主決定生育數量，可以釋放一部分生育潛力。二是轉變婚育觀念。提倡新型的婚育文化。新型婚育文化應宣傳倡導適齡婚育而非晚婚晚育。三是幫助家庭履行生育和養育的功能，促進嬰幼兒托育服務發展，增強社區幼兒照料等服務功能;為生育二孩的家庭提供稅收減免和生育補貼，探索將房地產稅與生育補貼掛鉤。四是逐步開放外籍勞工市場，降低家政服務價格，提供性價比高的服務。

第三，充分挖掘不同收入階層的消費潛力。一是建議針對不同的收入階層，出臺不同的措施引導消費。例如，對高收入群體推廣精細化消費品和體驗性消費品，在文化娛樂、教育醫療等領域增加這一階層在服務消費領域的比重;又如，讓他們在境外的巨額消費的部分轉到境內。對中等收入群體要重點做好市場引導，擴大信貸消費類別，促使中等收入階層的消費模式從累積型消費向超前型消費轉變。對低收人群體，要保障消費者的切身利益，提供更多的保障房資源、免費教育、醫療等資源，間接幫助低收入群體提高收入。二是出臺輔助性消費政策。如過去曾經使用過的鼓勵家電下鄉活動，如今也有對新能源汽車的補貼等。建議可以再增加消費補貼的范圍，按照國家的產業政策，對于節能環保型的消費品給予一定的補貼。

第四，在面對消費升級的大背景下，為了滿足人民對美好生活的追求，適度擴大進口，加大力度改善居民的消費結構。例如，在目前居民食品消費結構中，豬肉消費比重過大，占全球人口19%的中國，約消費占全球消費量50%左有的豬肉，但雞肉和牛肉的消費量相對不足，因此，擴大對牛肉的進口也是符合居民消費升級需求的。