漁業行政執法文書檔案管理研究

董華偉

漁業行政執法文書是漁業行政執法中必備的法律文書，是漁業行政執法中的重要組成部分，是廣大漁業執法人員執法成果的結晶和真實記錄。加強漁業行政執法檔案的規范管理和利用工作對提高漁業行政執法管理水平具有重要意義。根據本人從事漁業執法工作的經驗，淺談漁業行政執法文書檔案管理，以期為更好地做好漁業執法檔案管理提供參考。

執法檔案管理的意義

執法檔案管理是漁業執法工作的基礎。在漁業執法行為中，所有的執法活動在不同程度上均具有差異化的連續性，前一案例為后一案例提供更好地依據。漁業執法檔案是有根據性和復雜性的漁業執法本身和各起案例的復雜程度直接成正比，記錄的內容更加復雜，依據性就更強。

執法檔案管理是提高執法水平的手段。執法文書檔案體現了執法人員的業務素質、文化素養和綜合工作能力，也反映了執法隊伍的整體水平。通過執法文書的歸檔管理，對文書中反映的情況進行分析、總結和提高，或將案例資料用于業務培訓和教學都有利于提高執法水平。

執法檔案管理是加強執法監督的工具。執法文書可以反映執法人員的工作內容。從內容上，可以審查執人員是否依法行政，處罰是否公平公正合理。通過案卷審查有利于加強執法監督，有利于加強廉政建設。

執法檔案管理存在的主要問題

執法檔案制作不規范。目前，農業部及各省漁業主管部門均制定統一的執法文書模板，各市、縣可以參照執行，執法文書規范性較以前有較大提升，但是仍存在一定的問題。一是部分縣區執法文書未按照上級制定的文書模板進行制作，存在很大隨意性，主要包括程序不完整、證據鏈不全等問題；二是一些重要環節處理不當，如適用法律法規不準確、漁獲物處理不當等。

執法檔案歸檔不及時。漁業行政執法檔案資料的收集與執法工作是同步的。但是，在實際工作中，存在執法文書制作與執法工作不同步的問題。主要表現在，一是一次性將一個案件的所有文書全部制作完畢，待處理結束后由當事人全部簽字確認；二是部分環節存在收集、整理間隔時間長，待最后歸檔時部分資料已缺失。

執法檔案無專人管理。無專人管理主要指檔案管理無專人、專柜。漁業行政執法檔案資料是漁業行政執法工作中一項寶貴的財富，它忠實地記錄了漁業行政執法過程中所發生的實際情況，如果無專人保管。導致丟失將會造成重大的損失。

加強執法檔案管理工作的措施

強化責任，提高認識。要加大對漁業執法檔案管理的重視程度，加強組織領導是做好漁業執法檔案管理的關鍵。各級漁業執法機構要把執法檔案管理和利用工作提升到重要辦事日程，確定專人分管、專人具體管理，并經常組織案卷評查、倒查等活動。對執法檔案管理不力的要責令整改，并對整改方案進行監督和指導。

執行規定，統一標準。為使漁業行政執法檔案資料的管理更好地服務于漁業行政執法工作，就要嚴格執行檔案資料管理規定。根據國家漁業行政執法檔案管理有關規定，對各級制作執法檔案、立卷歸檔工作嚴格要求，對立案審批、調查取證、聽證、處罰、結案等做好步步有文書，程序合法化，防止遺漏，使所有漁業執法機構執法檔案管理均達到統一格式、統一標準，促進依法行政工作的深入開展，及時查處各類違法違規案件。

加強培訓，提升素養。目前，我國漁業行政執法隊伍中既懂專業知識又懂法律的人才比較缺乏。部分執法人員在執法人員在執法過程中，法律知識掌握不夠，業務不熟悉，造成執法水平低。一些案例告訴我們，因對執法證據收集程序、步驟的不熟悉，造成執法過程不規范，不能把案件辦成鐵案。因此，建議各級漁業主管部門經常組織開展執法人員業務培訓，規范執法程序，提高漁業行政執法人員的業務素質和執法水平。

強化制度，明確職責。檔案管理工作的關鍵是制定檔案管理各項規章制度，這是規范管理執法檔案的主要手段。根據國家《檔案法》的有關規定，制定《案件首問負責制》、《執法檔案管理從業人員崗位職責》及《執法檔案管理使用制度》等，對每一起違法案件都要明確主要經辦人員，經辦人員同時負責案卷、證據的收集整理，并負責及時將案卷移交給檔案管理人員。執法檔案的調用和管理必須明確專人負責，并有專門場所保管，做好使用記錄，做到“專人、專柜、專室”。

執法檔案管理對執法工作具有重要意義。規范漁業行政執法檔案資料管理工作，是現代漁業行政執法水平高低的一個重要表現。目前，漁業行政執法檔案管理工作存在一些問題，已經對公平、公正執法工作產生了影響。加強漁業行政執法檔案管理工作，必將對漁業執法規范化、程序化起到推動作用。

（作者單位：乳山市漁政監督管理站）endprint