漁業(yè)行政執(zhí)法文書檔案管理研究

董華偉

漁業(yè)行政執(zhí)法文書是漁業(yè)行政執(zhí)法中必備的法律文書，是漁業(yè)行政執(zhí)法中的重要組成部分，是廣大漁業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法成果的結晶和真實記錄。加強漁業(yè)行政執(zhí)法檔案的規(guī)范管理和利用工作對提高漁業(yè)行政執(zhí)法管理水平具有重要意義。根據本人從事漁業(yè)執(zhí)法工作的經驗，淺談漁業(yè)行政執(zhí)法文書檔案管理，以期為更好地做好漁業(yè)執(zhí)法檔案管理提供參考。

執(zhí)法檔案管理的意義

執(zhí)法檔案管理是漁業(yè)執(zhí)法工作的基礎。在漁業(yè)執(zhí)法行為中，所有的執(zhí)法活動在不同程度上均具有差異化的連續(xù)性，前一案例為后一案例提供更好地依據。漁業(yè)執(zhí)法檔案是有根據性和復雜性的漁業(yè)執(zhí)法本身和各起案例的復雜程度直接成正比，記錄的內容更加復雜，依據性就更強。

執(zhí)法檔案管理是提高執(zhí)法水平的手段。執(zhí)法文書檔案體現了執(zhí)法人員的業(yè)務素質、文化素養(yǎng)和綜合工作能力，也反映了執(zhí)法隊伍的整體水平。通過執(zhí)法文書的歸檔管理，對文書中反映的情況進行分析、總結和提高，或將案例資料用于業(yè)務培訓和教學都有利于提高執(zhí)法水平。

執(zhí)法檔案管理是加強執(zhí)法監(jiān)督的工具。執(zhí)法文書可以反映執(zhí)法人員的工作內容。從內容上，可以審查執(zhí)人員是否依法行政，處罰是否公平公正合理。通過案卷審查有利于加強執(zhí)法監(jiān)督，有利于加強廉政建設。

執(zhí)法檔案管理存在的主要問題

執(zhí)法檔案制作不規(guī)范。目前，農業(yè)部及各省漁業(yè)主管部門均制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書模板，各市、縣可以參照執(zhí)行，執(zhí)法文書規(guī)范性較以前有較大提升，但是仍存在一定的問題。一是部分縣區(qū)執(zhí)法文書未按照上級制定的文書模板進行制作，存在很大隨意性，主要包括程序不完整、證據鏈不全等問題；二是一些重要環(huán)節(jié)處理不當，如適用法律法規(guī)不準確、漁獲物處理不當等。

執(zhí)法檔案歸檔不及時。漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料的收集與執(zhí)法工作是同步的。但是，在實際工作中，存在執(zhí)法文書制作與執(zhí)法工作不同步的問題。主要表現在，一是一次性將一個案件的所有文書全部制作完畢，待處理結束后由當事人全部簽字確認；二是部分環(huán)節(jié)存在收集、整理間隔時間長，待最后歸檔時部分資料已缺失。

執(zhí)法檔案無專人管理。無專人管理主要指檔案管理無專人、專柜。漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料是漁業(yè)行政執(zhí)法工作中一項寶貴的財富，它忠實地記錄了漁業(yè)行政執(zhí)法過程中所發(fā)生的實際情況，如果無專人保管。導致丟失將會造成重大的損失。

加強執(zhí)法檔案管理工作的措施

強化責任，提高認識。要加大對漁業(yè)執(zhí)法檔案管理的重視程度，加強組織領導是做好漁業(yè)執(zhí)法檔案管理的關鍵。各級漁業(yè)執(zhí)法機構要把執(zhí)法檔案管理和利用工作提升到重要辦事日程，確定專人分管、專人具體管理，并經常組織案卷評查、倒查等活動。對執(zhí)法檔案管理不力的要責令整改，并對整改方案進行監(jiān)督和指導。

執(zhí)行規(guī)定，統(tǒng)一標準。為使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法檔案資料的管理更好地服務于漁業(yè)行政執(zhí)法工作，就要嚴格執(zhí)行檔案資料管理規(guī)定。根據國家漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理有關規(guī)定，對各級制作執(zhí)法檔案、立卷歸檔工作嚴格要求，對立案審批、調查取證、聽證、處罰、結案等做好步步有文書，程序合法化，防止遺漏，使所有漁業(yè)執(zhí)法機構執(zhí)法檔案管理均達到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準，促進依法行政工作的深入開展，及時查處各類違法違規(guī)案件。

加強培訓，提升素養(yǎng)。目前，我國漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍中既懂專業(yè)知識又懂法律的人才比較缺乏。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，法律知識掌握不夠，業(yè)務不熟悉，造成執(zhí)法水平低。一些案例告訴我們，因對執(zhí)法證據收集程序、步驟的不熟悉，造成執(zhí)法過程不規(guī)范，不能把案件辦成鐵案。因此，建議各級漁業(yè)主管部門經常組織開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。

強化制度，明確職責。檔案管理工作的關鍵是制定檔案管理各項規(guī)章制度，這是規(guī)范管理執(zhí)法檔案的主要手段。根據國家《檔案法》的有關規(guī)定，制定《案件首問負責制》、《執(zhí)法檔案管理從業(yè)人員崗位職責》及《執(zhí)法檔案管理使用制度》等，對每一起違法案件都要明確主要經辦人員，經辦人員同時負責案卷、證據的收集整理，并負責及時將案卷移交給檔案管理人員。執(zhí)法檔案的調用和管理必須明確專人負責，并有專門場所保管，做好使用記錄，做到“專人、專柜、專室”。

執(zhí)法檔案管理對執(zhí)法工作具有重要意義。規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法檔案資料管理工作，是現代漁業(yè)行政執(zhí)法水平高低的一個重要表現。目前，漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作存在一些問題，已經對公平、公正執(zhí)法工作產生了影響。加強漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作，必將對漁業(yè)執(zhí)法規(guī)范化、程序化起到推動作用。

（作者單位：乳山市漁政監(jiān)督管理站）endprint