運用信用管理來保障建設領域權益

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拖欠農民工工資原因

建設單位未按工期支付工程款。由于建設單位工程款支付不及時，造成施工單位資金鏈出現問題，從而導致農民工出現農民工工資拖欠。

施工單位或承包商惡意拖欠。一些施工單位或承包商故意克扣農民工工資，未按工程量做到日清月清，承諾在春節、中秋節等時間節點發放，將農民工工資托用他處，一到時間節點無法支付，引起農民工群體上訪等社會矛盾。

農民工法律意識淡薄，未簽訂勞動合同。部分農民工文化素質不高，缺乏自身保護，與用工單位往往采取口頭協議，一旦出現違約導致維權難，主管部分處理也棘手。

用工單位規避用工成本。用人單位認為農民工流動性大、不愿長期雇傭。一旦簽訂勞動合同，將為其交納養老、工傷等社會保險，增加用人單位的用工成本。

合理合法的工資支付體系未建立。國家一直在推動農民工實名制，而一些地區一直未實行，加之轉包、掛靠、分包等違法行為時有發生，這些違法違規行為支付體系一般都由“包工頭”直接支付給班組長或其他個人組織，一旦這些人或組織缺乏信用極易引起矛盾，從而拖欠農民工工資。

當前預防拖欠的措施

各地區都在嘗試建立嚴格的農民工工資監管體系，努力做到健全源頭預防、動態監管等制度保障措施。

建立工資支付“一卡通”制度。設立農民工工資專用帳戶，開發企業每次申請監管資金時都須到農民工主管確認將申請款額的一定額度劃入農民工工資專用賬戶，為農民工辦理專項工資卡并嚴格執行支付一卡通。

落實農民工工資保證金管理制度。各施工企業在繳納保證金的同時須向建管辦提交《施工單位農民工工資支付承諾書》，承諾書中明確載明當項目發生拖欠農民工工資行為時，主管部門可直接動用保證金支付農民工工資。

聯審聯批，加大綜合管理力度。對所有開發項目在建設主管部門內部科室應監管實行聯審聯。農民工工資日常管理部門在發現有苗頭性問題的小區應及時對接各執法部門運用采取預警、暫停審批等手段將拖欠行為消滅在萌芽狀態。

信用規范的依據

從中央到地方都高度重信用管理工作，也逐步建立考核機制，并將農民工工資管理納入其中。《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發[2016]1號）明確要求：將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息?！督K省建筑業企業信用綜合評價辦法（試行）》等文件將農民工工資管理列入市場綜合考察檢查之中。

信用約束成果的應用

要按照“誰拖欠、誰負責，總包負總責”的原則，明確拖欠農民工工資責任，并通過協商、調解、仲裁等途徑解決拖欠的農民工工資。一旦引起農工民群眾上訪等群體性事件的，應對施工企業拖欠農民工工資根據情節輕重，追究有關責任企業和責任人的責任，并將相關責任人和責任單位情節、性質及危害程度，分為一般不良行為、嚴重不良行為和特別嚴重不良行為。對發生一般不良行為的建設市場主體予以通報批評，嚴重不良行為記錄時間一般為三個月至六個月，特別嚴重不良行為記錄時間一般為六個月至十二個月。對發生嚴重不良行為和特別嚴重不良行為的建設市場主體啟用聯動手段管理。

對施工單位影響。不良行為懲戒現已實現住建、招標等部門的聯動，一旦施工單位被記錄在案，在記錄期內不能進入招投標市場。為強化建筑市場秩序，加強建筑市場與施工現場聯動江蘇各地區每年都開展建筑業企業信用綜合評價檢查工作，農民工工資日常管理也在綜合評價之中，分值較高，因拖欠民工工資等原因引發群體事件的縣級及以上建設行政主管部門通報文件的直接列入重大事項扣分。

對個人影響。同樣信用對個人而言也意思重大，僅從事建設領域從業人員來言，一旦被記不良記錄的建設市場個人，建設行政主管部門將其記錄在其信用檔案上，公示期內不得參與工程建設項目投標，不得承接新的建設類業務，嚴重影響其從業，致使經濟利潤受損。

信用管理的必要性

農民工是我國城鎮化建設的主力軍，同樣也是弱勢群體，保障農民工勞動報酬亦是維護其合法權益重要保證，也對維護社會的穩定、促進社會的進步與發展具有深遠意義。當前，部分地區施工企業在承攬工程中還存在拖欠農民工工資行為的發生，各地都采取有效措施進行處置，取得一定成效，同時還存在一些拖欠行為的發生。引入信用來強化農民工資管理能從施工單位這源頭有效遏制拖欠的發生，因為在現代市場經濟中，覆蓋全社會的信用體系正在建立，信用的地位越來越重要，隨著市場競爭的進一步加劇，企業要做大做強必須依靠自身科技人員設備，也必須依賴良好的社會信譽。一旦建設領域某企業和個人被計入不良行為記錄勢必會嚴重影響企業和個人信譽，必將會給其企業社會發展、個人的工作生活帶來諸多制約。

（作者單位：泗陽縣建筑工程管理辦）endprint