“村財鎮管”管理模式探析

賀鴻杰

“村財鎮管”管理制度的意義

村級財務管理制度化的重要途徑。“村財鎮管”是將原有的村級財務隨意性取消，取而代之的是更為正規的鎮級財務管理制度。將財務賬戶統一，減少了徇私舞弊的空間。并且，利于政府對農村財政的掌控，提高資金的使用效率。

村級財政公開透明化的重要手段。“村財鎮管”的精髓便是公開、公正。通過對“村財鎮管”的推行，可以提高民主監督力度，更大程度給予村民知情權、監督權與參與權，提高了村級財務的透明度，更有利于政策的開展。

“村財鎮管”實行后尚存的問題

對“村財鎮管”管理制度的理解有偏差。對“村財鎮管”的錯誤認識是制度效果不理想的重要原因。鎮與村之間并不是領導與被領導的關系。因此，“村財鎮管”推行后多了鎮里把關財政很多村級管理人員認為是對自身權利的限制與削弱，引起千群關系緊張。而鄉鎮領導卻認為該項制度徒增自身的工作內容，不愿代管，也是制度實施的阻礙。

村級財政不規范，管理基礎薄弱。“村財鎮管”推行前，村級財政高度自治，鄉鎮領導甚少干預。而村級財政管理水平有限，自身管理不規范，使“村財鎮管”的效果不盡人意。另外，村級財務管理素來不規范，對會計憑證與會計賬簿的管理存在手續缺失、對資金的支取缺乏規范的程序、專款不專用、資金隨意挪用等情況，影響核算結果的準確性，造成財務差錯的存在。

村級財政的透明度欠佳，監管力度不夠。財政公開是響應國家的號召，是提升公信力的重要手段。但在村級財政的實際工作中，效果卻大打折扣。村級財政的崗位設置較模糊，身兼數職的情況并不少見。有的甚至會計、出納由一人兼任，給腐敗留下了機會，造成財政不能公開。另外，內部監督崗位缺失，監督水平不夠也阻礙了村級財政公開的腳步。長此以往，很容易導致集體利益受損。

村級會計隊伍有待提升。現有的農村換屆體制是三年一次，由于歷史觀念問題，每次換屆會計人員都會變化一次，加上其他原因離崗，會計人員更換的太過頻繁并不利于熟識業務。同時，村級財政的人才數量和水平有限，現有的會計人員大多資質不足，能力不夠。而上崗后的專業培訓又跟不上，會計隊伍素質有待提高。

制度推行的人性化因素考慮不周。“村財鎮管”無形中使財務工作規范化，但也造成了工作內容劇增的情況。財務服務中心的編制不足，靠原有的財務人員負責工作使得工作任務過重。另外，經費方面并沒有考慮到一些實際中的需求，例如工作人員的車費與電話費等補助并沒有到位，造成了“村財鎮管”任務重、補助少、無人愿意負責的現狀。

強化“村財鎮管”管理制度的途徑

會審會辦制度。“村財鎮管”的實施重點就是公開、公正，因此，建立完整的票據管理制度、避免徇私舞弊是必不可少的。以往的村級財政管理往往存在出納與會計工作混淆不清，票據管理混亂、資金支取不規范的情況。“村財鎮管”推行以后，可以配套建立細致可行的票據管理制度，按月清點入庫票據，接受財務審計監督。

民主監督制度。農村工作的特點就是村民的意見是否統一很大程度上取決于村長或是村里較有威望的村民，這些人的意見通常可以代表廣大村民。將這些具有威望的人聚集在一起，組成民主監督小組。一方面可以加強“村財鎮管”的效果，為完善政策細節服務，另一方面也有助于財政公開，是很好的監督方式。應注意該監督小組成員應通過民主選舉產生，回避制度應成為該組織的工作重點雷區，以村民集體利益為先。

財務審計制度。國家惠農政策頻出，給廣大農民以實惠，但也給腐敗滋生創造了土壤。有部分投機者借機中飽私囊、暗箱操作。因此，財務審計制度顯得尤為重要。鄉鎮黨委與政府應設置相應的財務審計制度。嚴格管理“村財鎮管”的相關業務，并定期公開審計結果，杜絕腐敗。

深化信息化程度，助力“村財鎮管”推行。通過深化信息化程度，將村鎮財政業務進行信息化統計與生成，不給中飽私囊創造機會。利用電子軟件進行電子簽章與電子審核，設置貼合實際情況的賬務流轉環節，讓財務管理制度化、規范化。通過信息化電子軟件的幫助，將科學、民主貫穿“村財鎮管”推行的全過程。

加強隊伍建設，打造“村財鎮管”效益。“村財鎮管”管理制度的運行效果與財務會計人員的素質是分不開的。但是，在廣大農村注入高素質人才還是有一定難度的。可以借助大學生到村任職政策的東風，為村級財政注入高水平人才。加強隊伍建設。同時，利用新血液帶動老力量，不斷組織崗位培訓，加強會計人員的業務水平，提升“村財鎮管”效果。

抓好審接后續工作，加強“村財鎮管”效果。為鞏固“村財鎮管”的實施效果，審接后續工作必不可少。首先，應保證財政公開的及時性。政務的透明度是政策推行的重要保障內容。不僅要保障透明度，還要在最短的時間內做到政務公開。這就要求鄉鎮財務核算中心要及時進行會計核算工作，在內容完整、準確的基礎上，還要考慮到村民的文化程度，因此語言要盡量通俗、簡練。此外，還應該將審接回訪工作常態化，定時、定頻地進行回訪，搜集整理村民的意見和建議，及時發現“村財鎮管”工作的問題并改正，盤活集體資產，保證“村財鎮管”效果。

綜上所述，在農村經濟高速發展的今天，集體經濟內容與規模都逐漸壯大，村級財務管理的難度越來越大，亟需提升其財務管理水平。因此，“村財鎮管”管理制度應運而生。完善“村財鎮管”管理制度的運行機制，可以有效完成風險防范與機構完善，使村級財政走向規范，從根本上保證廣大村民的利益，促進農村經濟進一步發展。

（作者單位：信義鎮人民政府財經統計中心）endprint