農村社會養老保險的政府財政支持能力解析

彭賢玲　劉青松

當下，我國人口老齡化現象嚴重，農村養老問題日益突出。我國城市養老保險相關制度較為完善，但是農村社會養老保險制度滯后，很多農村老人依然都在依靠家庭子女來養老。就目前情況而言，農村的家庭結構等因素使傳統的家庭養老方式并不能滿足農村老年人的養老需求。下面將深入分析農村養老保險的政府財政支持能力，使其有效解決農村養老問題。

政府財政支持農村社會養老保險的理論基礎

在實施社會保險制度過程中，一定要保證公平、公正地開展工作。政府為農村提高社會養老保險，保證廣大人民群眾的基本生活，為群眾的生存提供一定的保障。政府作為社會保險的主要實施對象，并且社會養老保險作為社會保險中的主要內容，在制定與完善中也要以政府為主體。農村社會養老保險在當下是一種公共產品，必須要以政府來主導提供服務，因此，農村社會養老保險在實施中，就一定要依靠政府的財政支持。

農村社會養老保險存在的問題

政府財政支持力度有待提高。一定的財政保障是農村社會養老保險順利開展的前提，很多農村居民的平均收入水平并不是很高，如果單純地依靠自身繳納的養老保險費用，是不能很好地滿足農村居民的養老需求，我國政府要給予一定的財政支持。當下，我國農村社會養老保險的制度力度較小，并不能很好地滿足農民對養老保險的需求，更不能從根本上解決問題。

政府財政支持農村社會養老保險政策不完善。在具體實施農村養老保險工作中，政府在進行財政支持上，相關的政策制度并不完善，導致政府不能很好地對農村社會養老保險給予財政支持，并且各地區對社會養老保險制度的意識不同，導致各個地區政府在對農村社會養老保險的財政支持上有一定的差異，從而阻礙了農村社會養老保險正常的實施。

中央政府缺少一定的財政支持。通常情況下，屬于全國性的公共品要由中央政府進行財政支持；屬于地方性的公共品則由當地政府進行財政支持。農村社會養老保險作為全國性的公共品，中央政府并沒有給予一定的財政支持，而是分配給各地政府，近幾年，隨著老齡化不斷地加快，農民對養老保險的需求不斷增加，如果中央政府不給予農村養老保險一定的財政支持，會在一定程度上阻礙當地的經濟發展，也不利于農村養老保險的實施。

加強農村社會養老保險的政府財政支持能力

提高政府財政支持力度。政府要根據當下實際的情況，作出相應的財政支出調整，將節省的行政經費以及財政資金用來對農村社會養老保險的支持，從而能夠保證農村社會養老保險的正常實施，逐漸增加對農村養老保險的財政支持。并且，要及時進行國家的財政支出調整，綜合各方面因素，在條件允許的環境下，可以將較多的資金用來開展公共服務建設工作，提高人民的生活質量與水平；另外，要積極打破傳統的社會保險城鄉二元結構，不斷縮小城鄉社會保險之間的距離。政府一定要改變向城市社會保險的建設現象，使城鄉能夠共同發展。加大對農村社會保險的財政支持，從而促進城鄉養老保險的平衡發展。

完善政府財政支持農村社會養老保險政策。從目前情況來看，想要順利地進行社會保險建設工作，想要建立完善的社會保險機制，必須要具備一定的社會政策才能最大程度保證工作的開展。因此，在進行農村社會保險工作中，如果缺少完善的政府財政支持政策，相應的工作將會失去一定的保障。在開展農村社會養老保險工作中，各地政府的財政補貼要及時是完善政策制度的根本。第一，要在法律的基礎上，規定中央及各地政府對農村社會養老保險的責任及支持比例，將責任充分的落實到每個人，最大程度保證農村社會養老保險在實施中有安全、可靠的經濟來源；第二，要制定完善的農村社會保險預算規章制度，將對農村社會養老保險的財政支出將其歸納到國家的預算范圍中；第三，需要制定完善的農村社會養老保險政策的相關轉移標準，科學、有效地制定各級別的財政支出比例、資金管理準則、資金發放準則等。

加大中央政府的支持力度。農村社會養老保險只有在中央與地方政府相互配合的條件下，才能最大程度保證農村居民的養老保障。第一，中央財政收入相比較于地方政府，具有明顯的優勢，要遠高于地方政府的財政收入。因此，在實際開展工作中，中央政府所承擔的資金投入比例要大于地方政府；第二，我國社會經濟發展并不均衡，各地區之間的經濟發展有著一定的差距，農民的收入水平也存在較大的差異，中央政府可以利用財政轉移的手段來實現給收入水平較低的農民較多的財政支持，使其能夠在一定程度上實現農村居民之間的社會養老保險的待遇水平能夠均衡，促進農村社會養老保險能夠在和諧健康的發展；第三，要切實加強中央政府對農村社會養老保險的財政支持力度。目前，我國很多地區在實施農村社會養老保險中，通常都是由地方的政府給予財政支持，尤其是縣級政府需要承擔較多的財政支持。由于縣級政府在政治目標的定位中有一定的不足，并缺少足夠的財政基礎，通常不能更好的滿足農村社會養老保險的實際需求，并且在一定程度上阻礙了農村社會養老保險事業的發展。因此，中央政府要加大對農村社會養老保險的財政支持力度。

綜上所述，我國當下老齡化規模逐漸擴大，農村養老問題日益凸顯，現有的農村社會養老保險不能夠滿足當下農村居民的養老需求。我國中央政府及各地政府要合理分配財政支出，加大對農村社會養老保險的財政支持，保證農村社會養老保險能夠有效實施，更好地促進其發展，最大程度保證農村居民的晚年生活質量。

（作者單位：1.隨州市曾都區財政局；2.隨州市曾都區社會養老保險局）endprint