論《大氣十條》對環境保護法律制度的影響

邢凱妮

【摘要】為應對我國日益嚴峻的大氣污染形勢、切實改善空氣質量，國務院于2013年9月發布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。目前，《大氣十條》已經執行到中后期階段，也取得了較好的成果，其順利實施對我國環境保護法律制度的發展產生了一定的影響，同時也對大氣污染的防治提出了新的要求。

【關鍵詞】《大氣十條》 環境保護法律制度 大氣污染防治

一、《大氣十條》與我國的環境保護法律制度

（一）《大氣十條》出臺的背景。大氣環境保護事關人民的根本利益，事關我國經濟持續健康發展，是我國環保事業的重要內容。當前中國大氣污染問題十分嚴重，隨著中國工業化、城鎮化的發展，大氣污染防治壓力仍然很大。為了改善目前的空氣質量，制定《大氣十條》。

（二）《大氣十條》涉及到的環境保護法律制度。《大氣十條》出臺以后，為了把它落到實處，國家出臺了一系列具體的配套政策措施也。這其中涉及到我國環境保護法律制度的許多內容，下面主要討論四方面的內容：

1.環境影響評價制度?！洞髿馐畻l》強調環境影響評價對大氣污染的預防作用，提出應充分發揮環境評價的重要作用，將大氣污染的源頭控制在一定范圍內。

2.公眾參與法律制度?！洞髿馐畻l》中再次明確提到：“廣泛動員社會參與。環境治理，人人有責?！边@體現了公眾參與制度在大氣污染防治方面的重要作用。

3.環境信息公開制度?！洞髿馐畻l》進一步強調實行環境信息公開的重要性。通過公布空氣質量排名、發布空氣質量監測信息及公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。

4.環境保護監督管理制度?！洞髿馐畻l》對大氣污染的監管提出了新的要求。要提高環境監管能力，完善環境監管體制。加大環保執法力度，落實執法責任。

二、《大氣十條》對我國環保法律制度的影響

《大氣十條》作為新一屆政府在大氣污染防治方面作出的一項重大舉措，為全國大氣污染防治工作指明了方向，對我國現有的環境保護法律制度也產生了重大的影響。

（一）環境影響評價制度。結合《大氣十條》對環境影響評價的要求，考察現有的大氣環境影響評價制度的現狀，大氣環評主要存在幾方面的不足：1.大氣環境影響評價因子范圍較小：2.未對重污染防治區域的評價等級進行分級管理；3.現有的大氣環境影響評價方式過于單一；4.未升級空氣質量評估模型；5.對大氣污染物未進行總量控制。

（二）公眾參與制度。我國新《環境保護法》第五章對公眾參與作了專門規定，公眾參與作為環保的一項重要原則，有利于決策民主化、科學化，對環境違法行為進行有效地監督?！洞髿馐畻l》強調公眾參與大氣保護的重要內容。必須針對公眾參與大氣污染防治存在困難的成因，在立法上給予公眾參與大氣污染防治具體、可供操作的規定。

（三）環境信息公開制度。分析目前的環境信息公開制度，仍然有許多需要改進之處。企業環境信息公開不足；環境信息公開內容的范圍還不夠廣泛，而且環境信息公開的例外情形界定不夠明確；環境信息的載體形式過于概括，公開途徑有待分類明確。

（四）環境保護監督管理制度。參照《大氣十條》對大氣環境進行監督管理的要求，大氣環境監督管理力度仍有待加強。一方面，政府在執行環境影響評價是缺乏一定的約束力和執行力，制約了環評對的作用；另一方面，由于各地環境監測機構在經費等方面存在限制，缺乏對大氣污染源的經常性監督監測。

三、《大氣十條》對我國環保法律制度提出的新要求

（一）優化現有的環境影響評價制度。增加大氣環境影響評價因子，將細顆粒物（PM2.5）、臭氧等常規污染物進行識別，納入常規污染物的范圍并作為評價因子進行篩選；細化污染源調查與分析；優化現狀環境評價方法；升級空氣質量評估模型，在進行空氣質量模擬時必須采用第三代模型；增加大氣污染物總量指標。

（二）提高大氣污染防治公眾參與的積極性。結合《大氣十條》對環公眾參與制度提出的新要求，以及當前我國公眾參與的現狀，提出以下幾點建議：要充分發揮龔總參與在大氣污染防治方面的積極作用，加強對公眾參與的宣傳力度，使公眾可以通過各種途徑參與到政府的大氣環保工作中來；建立公眾參與大氣污染防治的決策參與制度；完善我國的環境公益訴訟制度。

（三）促進大氣環境信息公開。要豐富大氣環境信息公開的途徑和手段，使公眾能夠更加方便、快捷和全面地接觸到大氣環境信息。政府環保部門應通過公共媒體等各種渠道向公眾發布細主要大氣污染物等主要污染物的信息，傳播空氣質量等相關信息；鼓勵其他相關的社會組織檢測和發布大氣環境信息，支持和引導第三方機構檢測和發布大氣環境信息。

（四）加強對大氣環境的管理與監督。進一步加強在大氣污染防治方面的管理與監督，適當擴大管制的范圍，加大執法力度，增加大氣污染違法行為的成本。要從污染源的監督管理抓起，對工業生產全過程進行控制，健全大氣污染物監控體系，制定大氣污染物監測規劃，建立健全監測體系。

四、結論

《大氣十條》的內容中涉及到我國環境保護法律制度中的多項制度，并對各項制度的發展起到了不同程度的推動作用。通過本文的論述，為了實現《大氣十條》所確立的大氣污染防治目標需要做的還有很多，要參照《大氣十條》的要求，不斷完善我國的環保法律制度，促進環保事業的迅速發展。endprint