建設工程招標過程中預算價確定若干問題的分析與應對措施

(廣州市凱尚健康產業有限公司， 廣州 510620)

在建設工程招標過程中，預算價的表現形式多種多樣，為了區分不同的預算價，所以不使用“預算價”這一名稱，而是根據實際情況分別命名：招標人確定的預算價，稱為“標底”或“最高限價”；投標人的預算價稱為“投標報價”；招標完成后，簽訂合同的預算價稱為“中標價”（一般為標底或中標人的投標報價）。中標價是招標人與投標人進行項目成本管理的依據，對雙方都有非常重要的作用。中標價合理，有利于雙方項目實施過程中管理工作的進行，項目的目標也較容易達到；中標價不合理，雙方進行項目實施過程中的管理工作會比較困難，而對于招標人則更為困難。因此，如何確定合理的中標價，一直是招標人非常重視的問題。

圖1 確定項目預算價的基本步驟

1 預算價的確定

建設工程確定項目預算價的方法一般采用自下而上的方法，編制預算時一般使用按實計算法。在實際工作中體現為使用預算定額計算，基本步驟如圖1。首先，復核并確定工程量清單中的項目及相應的工程量；然后，選用適當的定額并選取適當的費率，按計算規則計算價格；最后，看價格是否達到要求，如果達到要求，則此價格即為預算價，若不能達到要求，則調整定額及費率重新計算，直到算出的價格達到要求。

在確定預算價的過程中，招標人與投標人的工作方法及步驟是一致的。

根據編制預算人員所處位置不同、項目是否設立標底、采用的定標辦法不同，可以大致分為表 1所列七種情況。在任何一種情況下，確定預算價時都會出現一些問題，我們的目標是減低這些問題對項目實施造成影響的程度。

表1 預算價確定的分類情況

2 招標人預算價確定中出現的問題及應對措施

招標人為了減少支出，會盡量壓低預算價。

在設立標底的情況下，出現的主要問題有兩個：

一是標底很難做到真正的保密。在編制標底過程中涉及的編制、審核等環節參與人員多，每一個環節都存在泄密的可能，招標人在設法保密的同時，投標人也必然會通過各種渠道及方法設法打探標底。若投標人根據打探到的標底決定投標報價，這時投標報價并不能體現該投標人的真實水平，也就失去了投標人選擇有實力承包人的作用。為了解決標底泄密的問題，現在公開招標的工程項目，絕大部分都已經不再設立標底。

二是出現招標人不正常壓低價格的現象。有的招標人盲目地壓低價格，甚至低于正常成本，而投標人為了獲得項目只能接受此價格。在此情形下，中標人無法獲得合理的利潤，在項目實施過程中必然會出現偷工減料等現象，這將令項目實施過程的監督工作難度大大提高，對業主、監理的工作開展非常不利，也使得工程質量難以保證。為了解決此問題，現在公開招標的工程項目，絕大部分都只公布最高限價（有部分項目在公布總價最高限價的同時也公布單價最高限價），讓投標人根據自身的情況確定投標報價。

在公布最高限價的情況下，雖然不存在泄密的問題，但仍然會出現招標人不正常壓低價格的現象。有的招標人不按有關規定進行最高限價的編制，盲目地壓低價格，甚至低于正常成本，即最高限價低于成本價。這種情況下，投標人即使以最高限價作為投標報價也無法贏利，這時，投標人只能放棄投標或者中標后再以不正當的方法獲利。廣州市2006年有一個工程施工項目，共有12家投標人參與投標，在招標人公布最高限價后，有 7家投標人以最高限價低于自身的成本價為由聲明放棄投標，另 5家投標人在投標截止時間前沒有遞交投標文件，整個項目的招標工作要重新進行。為了解決此問題，現在廣州市的招標管理部門建立了對最高限價的投訴機制，投標人認為最高限價不合理時，可以進行投訴，由招標管理部門按規定處理，以此規范招標人的行為。

3 投標人預算價確定中出現的問題及應對措施

投標人為了取得工程項目，一般情況下投標報價是該投標人在保證一定利潤的前提下的最低價格。

在設立標底的情況下，定標辦法有兩種：一是最接近標底的有效投標報價中標；二是不低于且最接近標底的有效投標報價中標。不論哪種定標辦法，出現的問題與招標人的相同。因此，現在公開招標的工程項目，絕大部分都已經不再設立標底。

在情況④下，有的投標人為了中標，會報出比真實成本價還要低的價格作為投標報價，在中標后再通過擴標或其他非常規手段取得利潤。為了預防此問題，招標人一般采用結算價不調整的總價承包合同，中標價即為結算價，除非項目有經批準的重大設計變更，否則結算價不作調整。此時中標人需承擔比較大的風險，報價時會相對謹慎，此措施可以有效解決擴標的問題，但對于其他問題無能為力。采用最低價中標的定標辦法不利于招標人對項目實施過程的監管，這種定標辦法要求招標人有非常強的監管控制措施及手段，對業主的人員要求也非常高，因此采用此定標辦法的招標人很少。

在情況⑤下，如果所有投標人均獨立計算投標報價，此時平均值可以看作是行業的平均價格，以此作為中標依據是合理的。但現實情況是一個人往往控制了多個投標人，這時就會有不合理的投標報價出現，并且中標價會偏低。表 2為某項目施工招標中各投標人報價與最高限價的關系，可以看出有些投標人的投標報價是非常不合理的。

為了解決此問題，招標人一般采取兩個措施：

一是設立最低限價，低于最低限價的投標報價無效，不參與平均值的計算也沒有中標資格。這一措施并無太大的作用，它只能使投標報價可能出現的不合理程度減輕一些，并不能有效地解決不合理報價出現的現象。

二是進行兩次計算，先計算出所有有效報價的平均值A，將低于平均值A一定幅度的投標報價判定為異常報價（異常報價不參與第二次平均值計算，同時失去中標資格），然后計算剔除異常報價后有效報價的平均值B，以平均值B作為定標條件中的平均值。這一措施將一些試圖影響平均值的過低投標報價剔除，只計算合理的投標報價的平均值，這時投標人就算報出畸低的投標報價，也不能影響定標的平均值。實踐表明，這一措施是比較有效的，使用此措施后投標人的投標報價均在比較合理的范圍內，基本上沒有出現報價過低的現象，最后的中標價也是比較合理的價格。

表2 某項目施工招標中各投標人報價與最高限價的關系

在情況⑥下，定標辦法有兩種：一是最接近專家評定價格的有效投標報價中標；二是不低于且最接近專家評定價格的有效投標報價中標。這時主要依賴于專家的專業知識，所有的評標專家均是本行業中的資深從業人員，對本行業有深刻的了解，評定出來的價格是一個比較合理的價格，此定標辦法是比較科學的。使用此定標辦法，在評標前必須做好評標專家名單的保密工作。如果投標人在評標前得知評標專家的名單，投標人很可能與評標專家接觸并試圖影響評標專家的判斷，使評標專家不能作出客觀公正的判斷，從而影響評標結果。

情況⑦是情況⑤與情況⑥的復合，在此情況下，對于有效報價平均值的控制與情況⑤一致，同時加入了評標專家的因素，投標人要同時影響兩個平均值是不太現實的，因此使用此定標辦法的中標價也是較為合理。

以上就不同的情況分別進行了分析，還有一種情形是不管采用何種定標辦法都會遇到的，就是所有的投標人均由一個人控制，一般稱為“圍標”。在此情形下，不管用何種定標辦法，最終的中標價都會偏高，甚至等于最高限價。要克服這種現象，招標人只有引入充分競爭，即讓盡量多的潛在投標人參與投標。根據經驗，當投標人達到二十個以上時，圍標就不容易實現。

3 服務招標過程中預算價確定的問題及應對措施

以上的分析主要針對施工招標，對于勘察、設計、監理、實驗等服務招標，有一些特殊的情況。

在服務招標中，因為服務費用在整個項目中所占的比例很低，而作用卻非常巨大（例如：好的設計方案會大大降低施工過程中的費用），此時，招標人主要考慮投標人的服務質量，價格一般不作為主要考慮的因素。為避免投標人因壓低投標報價而降低服務質量的現象，招標人一般采用兩種方式確定價格：

一是給出固定的價格，投標人不需提交投標報價，評標標準也不考慮價格因素，任何一個投標人中標，合同價均為此價格。此措施可以使投標人將精力集中在設計出好的方案上，有利于向招標人提供優質的服務。

二是投標報價占一定比例的分數（一般為10%～20%），接近平均價格的報價得高分，偏離平均價格越多得分越低。此措施同樣不鼓勵投標人低價競爭，而鼓勵投標人以服務質量取勝。

結論

工程建設項目的定標辦法有許多種，每一種辦法都有其優點及缺點，招標人需根據自身的實際情況，選用合適的定標辦法，以保證在公平、公正、公開原則下合法地確定合理地中標價。