讓專業人士能專心致志干專業大事
——晉中市全面推動中小學校長職級制改革綜述

文 本刊記者 潘麗萍 吳 磊

我省啟動實施中小學校長職級制試點改革，是為了解決在現行行政管理體制下，外行領導內行，學校行政級別高于或相當于同級教育部門行政級別難以管理，有行政級別的校長頻繁參加各種與學校無關的會議、活動難以靜心辦學，校長行政級別“能上不能下”導致難以流動等一系列矛盾和問題。晉中市作為山西省唯一的中小學校長職級制改革試點市，以市統籌，市縣聯動，完善頂層設計，大膽先試先行，通過政校分開、簡政放權，讓校長集中精力辦學；通過擴大辦學自主權，使“校長負責制”落到實處；通過取消行政級別，實行職級聘任制，打破管理藩籬，為實行校長交流輪崗創造條件，激發管理活力，推動城鄉教育一體化發展。同時，大力推動中小學校長由傳統行政干部式“選拔任命”，轉變為按職業化、專業化“遴選聘任”，把有專業水平和職業精神、敢于擔當、善于管理、社會推崇的校長選出來，真正實現教育家辦學、專家治校的目的，成效明顯。

作為全省最先吃“螃蟹”的先行者，晉中市大刀闊斧推進校長職級制改革。近一年來，那些被摘掉“官帽子”的校長由原來思想上的抵觸，到現在的欣然接受，由原來心理上的不甘心，到現在對專業化治校的由衷認同，切實享受到了改革的紅利。他們經歷了陣痛后，收獲的是欣喜。

晉中市委、市政府歷來重視教育工作，多年來，重點圍繞“促進公平”和“提高質量”兩大任務，強化市級統籌，堅持多措并舉，深化綜合改革，優化資源配置，不斷改革完善城鄉義務教育辦學模式，全面推進城鄉義務教育一體化改革發展，全市呈現出均衡協調、規范有序、充滿活力的良好教育生態。2017年4月，山西省人民政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》提出“啟動中小學校長職級制改革試點”，并確定由晉中市承擔中小學校長職級制改革試點任務，為晉中進一步深化教育綜合改革提供了良好的機遇。在推進改革的過程中，晉中市主動擔當作為，勇于探索創新，積極借鑒先進經驗，先后組織專人赴山東濰坊、青島、日照和上海、成都等地進行了考察調研，在本市內通過多種形式進行了大量調研、座談、論證和多層面的征求意見，最終出臺了晉中市《關于推行中小學校長職級制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并明確指出了此次改革的12項主要制度和措施。2017年8月18日，晉中市召開動員會，標志著涉及全市由教育行政部門舉辦的1017所中小學校和幼兒園校長職級制改革正式啟動。

近一年的探索實踐中，晉中結合自身實際，按照“統一啟動，分步實施”的思路，集眾人之智“把脈問診”，合眾人之力攻堅克難，加強校長隊伍建設，提高校長管理水平，不斷建立和完善以職級制為核心的中小學校長管理體制，竭力造就一支高素質、專業化的中小學校長隊伍，逐漸形成了“黨建引領、增量改革、簡政放權、分級管理、團隊激勵”的“晉中方案”，探索出了一條“專家治校、教育家辦學”的新路子。目前，全市高級中學校長職級制改革已基本完成，其中34所高級中學校級領導班子和學校黨組織人員全部配齊到位，義務教育學校和幼兒園校長職級制改革將于2018年7月底前完成。

明確核心，推動改革進程——“校長職級制改革的核心就是去行政化，摘掉校長的‘官帽’，實現專家治校、教育家辦學，促進校長由‘職務’向‘職業’的形態化轉變，由‘行政化思維’向‘專業化素養’的實質性轉變。”

1.摘掉干部“官帽子”。“我在榆次一中已經當了兩年多校長，實施校長職級制改革后，自己不再享受正處級行政待遇。”榆次一中侯西強校長感觸特別深：“以前，市里面開會要求正處級單位一把手必須參加，現在不需要了，校長有更多的時間、更多的精力來做好自己的事情，真正能靜下心來搞教育、搞教研、搞管理。”

從2017年8月18日開始，晉中市取消全市教育行政部門舉辦的中小學校現有行政級別，中小學校長全部摘掉行政“官帽”，按照“誰舉辦，誰管理”的原則，教育干部的考核、聘任、管理等人事關系由組織部門移交教育行政部門，由教育局統一進行歸口管理。同時要求政府部門的黨政干部不再派往學校任職，校長必須從教育專家、學校教職工中選拔聘任，確保學校專業化管理。為穩妥推進改革，晉中市按照“分類實施、整體推進”的原則，實行“老人老辦法、新人新辦法”策略，中小學校原來具有的行政級別的干部納入檔案管理，以校長身份作為教育干部接受教育行政部門管理，不再參與政府組織的行政序列會議活動。新設立的中小學校校長和新任校長以及學校其他干部，由教育行政部門從專業立場對教育管理能力和業務水平提出標準和要求，公開組織考核、聘任，不再設立行政級別，同時加強校長的培訓、提高和發展，實現校長身份從行政管理者轉為職業領導者。

“原來，校長不僅要關注學校，還得關注校外，不僅要將精力放在學校，還得跑外溝通學習，不僅參加學校的教育教學會，還得參加市里、縣里的各種各樣的會議。實施校長職級制改革后，可以說，校長只在校內、安心校內、專注校內，不用再跑外，精力更集中、思想更集中，真正體現專業化、專家治校辦學。”對于學校干部去行政化，晉中市職業中專學校張忠有校長也有切身體會。張校長工作近30年，從中學副校長、校長，區教育局局長、縣長助理，一直提拔到正處級崗位，實施校長職級制改革后，他也不再享受正處級待遇。

2.賦予校長自主權。“雖然‘官帽’丟了，但手中的權力越來越大了，擔子和責任更重了。”張忠有校長告訴記者：“過去在用人問題上，處級單位的副校長人事權在市委組織部。學校選副校長，通常是學校教職工一起推選，由市委組織部任命，副校長直接對市委組織部負責，校長沒有壓力。實行校長職級制改革后，副校長的提名聘任以及中層領導的選聘權給了校長，這就要求校長在選人用人方面更慎重，選聘過程必須公平、公正、公開，要對學校負責，實際上壓力更大了，責任也更大了，從學校層面說，我們的工作卻更主動、更安心了，不用再等靠了。”對此，榆次二中王文清校長和昔陽縣高級職業中學王維斌校長也感同身受。

為落實中小學校長辦學自主權，深化“放管服”改革，推進“管辦評”分離，突出“責權利”統一，提高教育治理能力和水平，晉中市賦予校長7項辦學自主權，包括學校內設機構設置權、副校長提名聘任權以及內設機構領導選聘權、教師聘用權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、學年度綜合考核獎勵資金分配權、特色課程開設權等。其中，學校副校長的選聘，一般采取校長提名、教育行政部門考察、校長聘任的方式進行，也可采取校內競爭上崗、面向社會公開競聘的方式選聘副校長。學校內設機構領導的聘任，由校長提名擬任人選，學校黨組織推薦考察，并研究確定擬任人選，報教育工委審查備案。同時要求學校領導班子要形成合理的梯隊結構，培養并選拔一定比例的優秀中青年干部進入學校領導班子。張忠有校長說：“只有用好這7項辦學自主權，才能當一名好校長，才能帶出一所好學校。”

3.科學設置職級序列。此次改革打破了行政級別決定等級的舊框架，而是要通過評審確定等級。晉中市設計開發了寶塔型校長職級體系，具體劃分為“四級九檔”校長職級序列，將中小學校長分為特級、一級（一、二、三檔）、二級（一、二、三檔）、三級（一、二檔）。高級中學原則上不設三級校長職級，特級校長數量控制在全市中小學校長總數的5%以內。在2017年首次高中校長職級評定中，為避免高級中學與其它學段一、二級校長出現職級倒掛現象，晉中市結合實際，將校長職級制全部從一級起步，按照3∶3∶4的比例結構分檔認定。評審職級等級根據校長的工作業績、自身能力素質、教職工評議、校長選聘委員會評議、社會滿意度等來評價認定，并實行動態化管理。職級評定采用百分制，按校長本年度工作創新、教育理論測試等情況計算分數，引導校長積極作為，辦好自己的學校，當社會滿意的校長。

4.建立校長職級制薪酬制度。“依照職級薪酬制度，這次給我評了一個一級二檔，算下來一年能多拿6萬多元，我感到非常高興，這不僅是收入的問題，更主要的是對我多年來工作的肯定，激勵我更好地工作。”榆次區晉華中學校長崔計科激動地說。

雖然校長沒有了行政級別，但收入卻比以前更高了。據了解，晉中市建立了中小學校長職級制薪酬制度，按照“作為決定地位、業績決定薪酬”的原則，校長的工資隨職級確定，貢獻越大，職級越高，工資水平也越高，其收入在原工資福利的基礎上，職級薪酬按當地教師績效工資水平的0.5倍～4倍設立，并隨教師績效工資的調整而調整，充分體現校長的辦學水平和業績貢獻。同時，校長的職級工資不掛靠任職學校，不參與學校教職工績效工資分配，由教育行政部門單列開支、統一發放。為保障實施，晉中市對校長職級工資的構成及標準等作了明確界定，納入市級財政保障。調離校長崗位的人員，不再實行校長職級工資，按其新確定的職務確定相應的工資待遇。

晉中市教育局人事科科長賀利捷解釋：“按我市教師績效工資水平每年2.25萬計算，校長職級制薪酬最低1.125萬，最高9萬。首次實施，不設特級校長、一級三檔。校長除原有工資待遇外，每年能再多領約7.8萬元。”

5.創新團隊激勵機制。“根據我們昔陽縣的情況，職改后，按照校長職級薪酬制度，校長的年收入要在原有工資水平的基礎上，大概增加1～5萬元。校長增加的收入與全縣其他行業部門相比，我們覺得這個錢有點多。”昔陽縣教科局副局長喬志斌說道。他認為，校長作為一個學校的第一責任人，一直都是師生和社會的關注點，在教育管理的過程中，許多矛盾無形之中都會聚焦到校長身上，校長的薪酬高于全縣其他行業和教師的工資水平，很容易給大家造成心理上的不平衡，一定程度上可能會削弱基層工作者的工作積極性。

對此，晉中市建立了學年度綜合考核激勵機制，將團隊績效和校長職級薪酬相結合，綜合考慮副校長、班主任及整個教師團隊、其他教職工的利益，設立了學年度綜合考核專項獎勵資金。在高中和市直學校，根據學年度綜合考核結果，優秀等次每班每年獎1萬元，良好等次每班每年獎8000元，一般等次每班每年獎6000元。獎勵資金的50%用于班主任獎勵，以此解決多年來班主任待遇低、沒人愿意當班主任的難題，其余部分用于對校長、班主任以外的校級領導、內設機構領導和作出突出貢獻的教職工的獎勵。在分配獎勵時杜絕“暗箱操作”和“平均分配”，切實調動了廣大教師和教育干部的積極性、主動性，激發了學校干部教師的團隊戰斗力，減少了實施過程中可能出現的“干群矛盾”。

榆次區晉華中學郭麗萍老師在職改前，曾被動地當過幾年班主任，由于工作任務重、壓力大，“吃力不討好”，最終辭掉了班主任職務。實施職改后，她多次向校長主動請纓爭當班主任，通過公開競聘、選拔，現在又如愿以償干上了“老本行”。她說，有了激勵機制，班主任崗位的吸引力大大提高了。晉中市職業中專學校任愛花老師也感受到了職改給班主任帶來的好處，現在對班主任工作充滿了熱情。

引進人才，實現專業化辦學——“建設中小學校長人才庫是中小學校長職級制改革的首要任務。”要堅持“德才兼備、以德為先”和“專家治校、教育家辦學”的原則，真正把優秀人才吸引到校長人才庫。

1.專家上崗當校長。校長是專業化、職業化崗位，堅持教育家辦學，是尊重教育規律和回歸教育本質的重要體現，是教育工作重點從外延向內涵發展的適時轉移，是提高教育質量的根本保證。晉中市在推進校長職級制改革中，充分發揮專家校長這一“關鍵少數”的作用，積極引進優秀校長，通過直接納入、公開選拔、隨來隨入3種途徑，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制。

其中，現任的校級領導、有一線教育教學工作經歷的教育行政部門領導班子成員、教育行政部門內設機構和直屬單位的正職干部3類人員，如符合《中小學校領導人員任職資格條件》，經本人申請，可直接納入校長人才庫；規模在12個教學班及以上的中小學校內設機構領導，有一線教育教學工作經歷的教育行政部門內設機構領導，教育行政部門直屬單位的副職干部，獲得特級教師和市級及以上學科帶頭人、骨干教師稱號的優秀教師，以及獲得國家教育部及市級及以上人民政府或人社、教育部門表彰的模范（優秀）班主任、優秀教師4類人員經本人申請，通過公開選拔的方式，納入校長人才庫。同時，晉中市還鼓勵和引進市域外優秀人才，對于市域外示范高中、國家級職業中學的校級領導，任職期間個人或學校獲得省級以上綜合表彰的義務教育學校和幼兒園的校級領導，經本人申請，也可直接納入校長人才庫。2017年，高中學校校長跨市引進1名，跨省引進1名。目前，經本人申請和資格審查，已將目前在職的177名校級領導直接納入了校長人才庫，2018年4月已啟動高級中學校長人才公開選拔工作。

“校長人才庫實行分級管理。高中學校和市直學校校長人才庫由市教育行政部門負責，義務教育學校校長和幼兒園園長人才庫由各縣區教育行政部門負責。”晉中市教育局郭云先副局長介紹道。

2.促進優秀人才脫穎而出。為堅持教育家辦學原則，打通校長晉升職級通道，增強校長專業化成長內生動力，晉中市建立了科學的人才儲備機制和成長機制，制定了“市級統籌、分級評定、動態管理”的資格評審制度、崗位聘任制度和校長任期目標考核制度等，把政治要求、職業素養和專業標準作為校長任職的重要條件，通過定期晉升、破格晉升、降級降檔和一票否決等制度，實行動態管理，每兩年為一個管理周期，根據考核結果按照10%的比例實行末位淘汰，縮短了新任校長過渡期和適應期，用制度卡住不適合做校長的人通過各種關系介入管理崗位，建立能上能下、能進能出、獎優罰劣的職級序列。同時，實施職級制管理和多元化校長績效考核，引入社會評價機制，規范校長考核評價制度，推動了校長專業化發展，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，創造了尊重人才、尊重發展、尊重貢獻的管理機制，引領更多的校長成為教育專家。

凸顯成效，發揮引領作用——“通過近一年的改革創新，作為一名校長，感同身受其中變化，最直觀的是會少、事少，可以專心辦學、辦事；最深體會是用人導向、辦學模式、管理機制等方面的變革，對全校上下帶來巨大沖擊，產生了深遠的影響，這是新舊觀念的碰撞。特別是綜合考評獎勵方案的出臺，對指導和推進學校整體工作，發揮了‘指揮棒’的作用，學校教育改革氛圍濃厚。”

對于校長職級制改革釋放的制度“紅利”，榆次二中校長王文清和昔陽縣高級職業中學校長王維斌等都深有感觸。晉中市在實施校長職級制改革過程中，堅定決心，明晰思路，充分發揮引領作用，為我省全面推廣校長職級制改革積累了有價值的經驗，并取得階段性成效。

1.理順了管理機制。職改以前，行政管理體制與教育發展不協調，校長的管理人權、事權脫節錯位，教育部門專業管理不暢通。推行校長職級制，組織部門不再安排黨政干部到學校當校長，校長由教育部門統管。教育部門可以積極轉變管理職能，從創新校長選用機制著手，探索“管辦評”分離，提升教育現代化治理能力。

榆次一中、太谷中學、祁縣中學、平遙中學以及晉中職業中專學校、平遙現代工程技術學校、昔陽職中、山西省航空（基礎）學校8所原處級學校校級領導，不再由市委組織部管理；原來21所科級學校的領導，也不再由縣委組織部管理，全部由當地教育行政部門管理和聘任。這就避免了當地教育行政部門在管理同級別學校校級領導時的“尷尬”境遇，實現了教育行政部門對中小學“人權與事權”以及基層黨組織的統一管理，從根本上打破了中小學領導人員選聘和交流使用的行政壁壘。例如，晉中職業中專學校（原正處級單位）一般干部趙琳、杜俊德經校長提名、市教育局考察被聘任為學校副校長。

2.推動了規范交流。“原先套用行政管理的做法，校長交流是單線流動，崗位只能上不能下，行政級別只能高不能低，范圍只能從農村到城區，不能從城區到農村，只能從三流二流學校到一流學校，不能從一流學校到二流三流學校。取消行政級別實行職級制以后，打破了單線交流的弊端，校長不必再去考慮行政身份的上下高低問題，而是著重研究如何提升自身素質和辦學水平，爭取更高的校長職級，考核重點體現‘從起點看發展，從基礎看變化’。”王文清校長如是說。

通過改革的制度導向，激勵校長主動自愿到農村學校和薄弱學校任職。校長交流還打破了教育行政部門和學校的界限，貫通了教育行政部門干部和校長的交流通道，教育行政部門干部可以競聘擔任校長，優秀校長也可以提拔到教育局擔任干部，實現了能上能下、能進能出、雙向交流、有序調配，有效盤活了校長隊伍，推動了教育均衡發展。例如，昔陽中學（原正科級單位）副校長王維斌同志通過公開競聘成為昔陽縣高級職業中學（原正處級單位）校長；左權縣教育科技局主任科員郝志棟放棄局領導崗位，公開競聘成為左權縣職業中學校長。

3.激發了辦學活力。職改前，校長被“官帽子”束縛，整天忙于各種會議等行政事務，很少能把精力放在辦學上。現在，去了行政化，摘了“官帽子”，不再按原行政級別參加許多無關或關系不大的會議，不再按行政級別承擔一些非教育教學事務，讓校長真正擺脫了行政束縛。校長普遍反映，改革后有充足的精力抓教學、抓管理、抓質量、抓效益，這樣既有利于強化校長職務專業化的特征，引導校長更加關注自身的發展和所在學校師生的發展，又賦予校長權責相當的人權、事權、財權，實現“責權利”有效統一。

4.提高了干事創業熱情。班主任工作任務重、責任大，教師不愿意承擔班主任工作的現象普遍出現。學校實行崗位績效工資制度以來，加上配套建立的學年度綜合考核激勵機制，班主任津貼在學校原有基礎上，每月可提高300～500元，從已實施的高級中學反饋，班主任津貼可達到每人每月700元以上,極大地提高了班主任崗位吸引力。班主任干事創業的熱情進一步提高，由原先的不愿意當，變成現在搶著當。教師在課堂教學改革方面，主動探究，大膽實踐，改革課堂教學方法、更新教學手段，極大地提高了課堂教學效率。

5.推動了辦學模式改革。各縣（區、市）以校長職級制改革為契機，在中小學資源重組、管理重構上做文章，整合區域教育資源，通過建立多形式的城鄉辦學共同體，扎實推動城鄉教育一體化改革發展。經統計，各縣（區、市）改革后，全市納入職級制改革范圍的中小學從1074所減少到570多所，撤銷中心校（學區）一級管理機構50個，集團化管理、聯盟式辦學的效應將逐步凸顯。校長職級制改革同時助推了教師“縣管校聘”管理改革。通過兩支隊伍的建設，進一步促進全市教育教學質量的全面提高。例如，昔陽縣通過管理重構、資源重組、體制創新，建立城鄉義務教育一體化發展的管理體系，統籌推進一體化發展，積極扶持薄弱學校和農村學校發展。同時采取盟區辦學模式，以大帶小、以城帶鄉、以優帶薄、以強帶弱，拉動區域優質教育資源廣覆蓋。

黨的十九大報告指出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，培養高素質教師隊伍。晉中市推進中小學校長職級制改革，是深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，是落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出的“推行中小學校長職級制改革，拓展職業發展空間，促進校長隊伍專業化建設”的重要舉措。教育家辦學、專家治校，讓專業人士干專業的事，晉中在全省已先行一步，這是晉中開創教育歷程中邁出的可喜一步。但校長職級制改革不是簡簡單單的摘“官帽”，而是一項系統性綜合改革，事關中小學校長的切身利益和教育改革發展大局，是一項重大的民心民生工程。隨著改革的發展逐步進入深水區，遇到的困難和挑戰也是前所未有，標準問題、導向問題、各項措施的落地等問題都亟待進一步解決和完善。九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。雖然改革的路上困難重重，但晉中市對改革充滿信心，對辦好人民滿意的教育事業充滿信心。在職改的道路上，他們將以更高的政治擔當，更強的責任意識，一步一個腳印，奮力書寫新時代教育改革發展新篇章，以校長職級制改革助力晉中教育走出振興之路。