電信大數(shù)據(jù)下半場發(fā)展國家管控“行業(yè)補”，法律空白“技術(shù)填”

中國信息通信研究院|馮橙

對行業(yè)在發(fā)展中場面臨的普遍痛點和難點，不能完全依靠國家層面來給出細(xì)化指導(dǎo)策略。

在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的核心生產(chǎn)資源。電信大數(shù)據(jù)，由于其具備規(guī)模大、種類多、真實性強的特征，是大數(shù)據(jù)之中的優(yōu)質(zhì)資源，目前已應(yīng)用在反通訊信息詐騙、公共安全管理、交通管理、金融創(chuàng)新服務(wù)和旅游服務(wù)等多個社會經(jīng)濟領(lǐng)域，有效地促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，并提升了社會的運行效率。

盡管電信大數(shù)據(jù)上半場取得了一些成績，但目前尚未踏進下半場，而是卡在了中場時期。被譽為信息社會“鉆石礦”的大數(shù)據(jù)，目前實現(xiàn)的價值卻是“銅礦”甚至是“鐵礦”。2017年，我國大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)價值為234億元，甚至遠(yuǎn)低于我國小龍蝦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值1466億元。站在當(dāng)前的中場時期展望未來，電信大數(shù)據(jù)的發(fā)展仍然面臨著幾大問題，能否得到有效解決，決定了電信大數(shù)據(jù)下半場發(fā)展的質(zhì)量和效益。

目前存在的幾大問題

（一）政策法規(guī)不明確，電信大數(shù)據(jù)開放共享存在瓶頸。從全行業(yè)來看，目前缺乏明確的針對電信大數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)，基礎(chǔ)電信企業(yè)對于可以開放的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)開放共享的范圍、數(shù)據(jù)開放的對象、數(shù)據(jù)開放的規(guī)則、開放共享的安全性等方面認(rèn)識不清，導(dǎo)致企業(yè)不敢開放數(shù)據(jù)，一定程度上制約了電信企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，以及電信大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的開放合作。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)協(xié)同能力不足。從行業(yè)整體來看，電信大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的存儲管理標(biāo)準(zhǔn)和互通共享平臺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)語義不統(tǒng)一且缺乏整合。不僅企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，而且企業(yè)內(nèi)部集團公司、省公司和專業(yè)公司間均存在博弈，行業(yè)協(xié)同能力嚴(yán)重不足，跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用困難較大。數(shù)據(jù)各自為政，多頭出口的現(xiàn)象阻礙了行業(yè)合力的形成，既存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，又難以實現(xiàn)價值最大化。

（三）數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，風(fēng)險管控壓力大。當(dāng)前大數(shù)據(jù)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于探索期，涉及電信行業(yè)大數(shù)據(jù)的安全規(guī)范還存在較多空白。相對于其他行業(yè)而言，電信大數(shù)據(jù)涉及更多的用戶個人隱私，在用戶數(shù)據(jù)安全和信息保護方面要求更加嚴(yán)格。隨著電信大數(shù)據(jù)在多個行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，在缺乏統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，單純依靠某個企業(yè)自身管控，會帶來較大的安全風(fēng)險。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，無法深入挖掘數(shù)據(jù)價值。目前，無論是在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)，還是大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面，我國與國外均存在較大差距。例如在數(shù)據(jù)采集處理方面，我國企業(yè)只能處理結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，技術(shù)短板直接制約數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值提升。在數(shù)據(jù)分析方面，數(shù)據(jù)建模關(guān)系到數(shù)據(jù)分析是否準(zhǔn)確，我國企業(yè)的大數(shù)據(jù)模型成熟度、準(zhǔn)確性也亟待提升。

未來解決之道

未來針對上述痛點問題，共同謀求解決之道：國家管控“行業(yè)補”，法律的空白“技術(shù)填”。對行業(yè)在發(fā)展中場面臨的普遍痛點和難點，不能完全依靠國家層面來給出細(xì)化指導(dǎo)策略；以行業(yè)牽頭，組織企業(yè)來共同研究，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)自律準(zhǔn)則；而面對法律目前存在的灰色地帶和未能細(xì)化規(guī)定之處，則可通過技術(shù)的方式加以規(guī)避。

因此，在信息通信發(fā)展司的指導(dǎo)下，中國信息通信研究院和3家運營商共同成立信息通信大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，旨在聯(lián)合行業(yè)力量，推動當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨關(guān)鍵痛點的解決，通過共享信息、交流技術(shù)降低運營商的時間成本、經(jīng)驗成本、人力成本，共同制定通信數(shù)據(jù)保護與利用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理和行業(yè)自律，聯(lián)合開展公共技術(shù)與開源軟件研發(fā)，聯(lián)合開展信息通信數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新，推動通信大數(shù)據(jù)更好的為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略服務(wù)。未來信息通信大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室將在以下五方面開展工作。

定一套規(guī)則。制訂一套數(shù)據(jù)開放規(guī)則，幫助三大運營商的數(shù)據(jù)在保證安全、合規(guī)的基礎(chǔ)上更好地開放。例如制定基于應(yīng)用場景的白名單、黑名單和灰名單，明確數(shù)據(jù)開放規(guī)則；規(guī)范數(shù)據(jù)中間商市場，研究數(shù)據(jù)中間商的資質(zhì)準(zhǔn)入制度；明確數(shù)據(jù)授權(quán)的規(guī)則，構(gòu)建授權(quán)驗證的區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈，解決授權(quán)合規(guī)性、透明性等問題；行業(yè)達(dá)成共識形成規(guī)則后，再推動規(guī)則與政府達(dá)成共識，為企業(yè)數(shù)據(jù)開放保駕護航。

出一套標(biāo)準(zhǔn)。推動統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，促進3家運營商標(biāo)簽體系的統(tǒng)一；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的加密方式、鑒權(quán)方式、傳輸協(xié)議、調(diào)用方式等。尤其在三要素驗證、用戶狀態(tài)驗證、在網(wǎng)時長等方面，加快推進接口統(tǒng)一；規(guī)范行業(yè)定價標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)，保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。共同開發(fā)開源軟件，3家運營商共同開發(fā)電信業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、經(jīng)分等IT系統(tǒng)和開源軟件，降低經(jīng)營成本。研究數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)，研究新的數(shù)據(jù)脫敏、匿名化、隱私保護、安全流通、權(quán)限管理的技術(shù)手段等。普及成熟的數(shù)據(jù)模型，針對某些場景普及成熟的數(shù)據(jù)模型，對新興場景加快推動模型的優(yōu)化。推動大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)的研究，更低成本、更高效處理海量運營商數(shù)據(jù)的平臺和算法。

拓展幾大行業(yè)。以實驗室名義，爭取工信部支持，共同組織行業(yè)對接，拓展電信大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，組織對接人民銀行及其下屬機構(gòu)、協(xié)會、銀保監(jiān)會、衛(wèi)健委及其下屬機構(gòu)、交通運輸部、文化和旅游局、住建部等；幫助企業(yè)對接大中型保險企業(yè)、大型零售集團、城市規(guī)劃設(shè)計單位、交通運輸企業(yè)、媒體行業(yè)、地方政府等。

聯(lián)合發(fā)布成果。圍繞電信大數(shù)據(jù)運營體系建設(shè)：主要應(yīng)用場景、應(yīng)用價值評估、數(shù)據(jù)合作的合規(guī)性、流通關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)安全措施等方面繼續(xù)深化研究，發(fā)布一系列研究成果，擴大電信大數(shù)據(jù)的影響力，促進數(shù)據(jù)價值的提升。