試論新時代檔案資源建設

■梁雪花

檔案是歷史的真實記錄，檔案工作是維護歷史真實面貌的一項重要工作，檔案資源建設是檔案事業的發展之基和立足之本。加快推進新時代檔案資源建設，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強政治意識，牢記“檔案工作姓黨”的政治要求，增強對檔案工作政治屬性的認識，以走向依法管理為根本遵循，以堅持需求導向為基本原則，以法治檔案、智慧檔案、民生檔案為主抓手，以法治化、信息化、社會化為方向，以推進民族團結進步示范區、生態文明排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心檔案資源建設為重點。

一、建設覆蓋全面、結構優化的檔案資源體系

檔案資源是檔案工作賴以存在的根本，豐富的檔案資源是開展檔案信息服務的必要物質條件。各級黨政機關、企事業單位、社會組織在職能活動中產生的檔案材料，是國家檔案資源的重要來源，但我省不少單位對檔案資源的管理沒有引起足夠重視，資源分散、管理松散、利用零散，檔案資源結構單一，照片音像實物及特色檔案缺乏，阻礙了檔案資源建設的進展。作為檔案行政管理部門應從建設覆蓋全面、結構合理、特色突出的檔案資源為出發點，督促各單位按照本單位各類文件材料歸檔范圍和保管期限表開展檔案收集歸檔工作。不斷優化館藏結構，加強對照片音像實物及特色檔案的收集，抓好民生、機構改革領域檔案資源收集，加強國家基本專業檔案目錄中專業檔案資源建設，做好重點工作、重大活動、重大項目檔案歸檔管理工作。重點推進民族團結進步示范區、生態文明排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心相關檔案資源建設，加強對脫貧攻堅、“八大重點產業”以及“三張牌”相關檔案收集，嚴格落實檔案資源建設主體責任，進一步做好檔案資源收集建檔，確保各種門類和載體的檔案及相應電子文件應收盡收、完整安全，并按規定及時移交同級國家綜合檔案館。健全完善法治機制，加強事中事后監管，加強檔案執法檢查和規范化認定復查，依法落實檔案工作責任制，建立健全檔案歸檔移交責任制度。開展對云南重大歷史事件、杰出人物等具有典型性、代表性、稀缺性檔案資源的收集建檔。

二、構建全民共建、社會共享的檔案資源格局

格局決定未來。檔案事業要有更大發展，必須用創新的、開放的、共享的理念指導實踐；必須解放思想，因勢利導，借勢而為。國家檔案資源主要分布在兩個方面，一是集中保存在黨政機關、企事業單位、社會組織的檔案保管機構；二是分布在民間。各單位保存和散存民間的檔案，共同發揮著構建國家、民族和社會記憶的社會功能。我省散存在民間的檔案十分豐富，這些檔案與各單位保存的檔案資料一起，記錄了云南歷史，傳承了云南文化，是構建云南記憶的重要載體。民間檔案大多記錄個體活動，反映社會生活，涉及微觀事務，特色鮮明、形式多樣，較之各單位形成和保管的檔案，具有更豐富、更具體、更鮮活、更生動的特點。民間散存的檔案資源，既是構建國家記憶的重要補充，更是傳承社會記憶不可或缺的史料源泉，彌足珍貴。但在過去一段時期，我們檔案部門觀念比較守舊，表現在檔案資源建設方面，就是著力于國家機構、各類組織所形成的檔案的收集保管，而對散存民間的檔案資源建設關注不夠，整合不力。雖然也在面向社會開展檔案征集方面做了不少工作，但由于沒有形成整合社會檔案資源的有效機制，仍然收效甚微。經濟社會的不斷發展也為檔案資源建設提出了更高的要求，急需樹立檔案共建共享的理念，將有保存價值的散存檔案征集進館，加大對民間檔案的征集力度，加強與云南有關的珍貴檔案資源境外征集工作，加大檔案資源社會共建力度，組建民間征集隊伍，把民間檔案收集保護納入國家檔案資源建設體系，把兩大方面的檔案資源信息加以整合，進行整體開發利用，以構建完整的國家記憶和社會記憶，共同發揮檔案工作記錄歷史、傳承文明、服務社會的使命任務。同時實施全省檔案信息資源共享工程，推進檔案查閱跨館服務向跨省服務拓展，推動綜合檔案館與專業檔案館、行業部門檔案室實現檔案資源共享，健全部門之間檔案資源共享合作機制，全力構建全民共建、社會共享的檔案資源建設新格局。

三、建立互聯互通、統一管理的數字檔案資源

加強數字檔案資源建設是新時代的客觀需要，數字檔案資源的建設、安全管理、開發利用對政府決策、經濟建設、社會管理、民生改善、文化傳承等各方面具有重要作用。新時代數字檔案資源建設應以黨的十九大精神為指引，貫徹新理念，落實新要求，從搶抓大數據資源的戰略高度，努力探索數字檔案資源建設的新途徑、新形式，創新管理模式，大力豐富檔案數據資源，充分發揮數字檔案資源的價值和作用，更好地服務經濟社會發展。以建設數字檔案館建設為抓手，統一規劃，整體推進，力爭在較短時間內推動全省數字檔案館建設邁上新臺階；堅持問題導向，加強數字檔案館基礎設施建設，不斷提升數字檔案館建設水平；堅持需求導向，依托局域網、電子政務網、互聯網，構建面向社會、服務公眾的檔案信息資源共享平臺，積極推進專題檔案數據庫、多媒體檔案數據庫建設，積極探索利用移動平臺開展檔案服務的新途徑，不斷提升數字檔案館服務水平；把數字檔案資源建設納入政府數字化建設規劃，加快建設安全、自主、可控的檔案資源庫和檔案資源共享庫。加強數字檔案資源的接收、管理和利用工作。全面推進電子化歸檔，全面建成省、市、縣三級統一的電子文件歸檔和電子檔案管理平臺，實現各類數字檔案資源的統一管理。建立政府和社會互動的數據采集形成機制。鼓勵采用行政收集、征集交換、網絡獲取、傳感采集等多種方式、技術，持續收集、更新數據，豐富數據內容；國家綜合檔案館可整合部門檔案館、專業檔案館的數據資源，實行數據集中備份，為大數據研究和應用開發提供豐富的原材料。