對鄉鎮工業園區低碳發展的幾點思考*

雷易星辰 劉義杰

(南昌工程學院，江西 南昌 330099)

眾所周知，自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的發展，工業企業在各大城市之間也迅速成長、擴張。然而伴隨著國家經濟發展方式由粗放型向集約型的轉變，一些城市的工業企業由于面臨著產業升級換代的要求，不得不被迫從城市遷出。而彼時，農村鄉鎮經濟的發展卻受制于傳統農業，急需尋找到新的經濟增長引擎。因此，越來越多的換代工業企業就成為了鄉鎮經濟發展的“香餑餑”。為了能夠有效承接城市的產業轉移，鄉鎮級政府也十分重視，紛紛成立工業園區，將這些工業企業集中到園區內，統一管理。不可否認，近些年來，鄉鎮工業園的建設，的確為農村鄉鎮經濟的發展注入了新的活力。然而盡管如此，當前我國鄉鎮工業園區的發展還是存在著諸多的問題，這些問題嚴重制約著鄉鎮經濟的綠色發展，急需研究并提出有效解決對策。

一、鄉鎮工業園區低碳發展尚存在的問題

(一)引進企業“入口”把關不業

有些鄉鎮級政府為了能夠促進地方經濟的發展，在工業園區成立初期，由于急于想要引進企業進入園區，所以在面對申請入園的企業的考核時，并沒有對有關企業進行嚴格的“環評”，從而使得一些能耗、排放和污染相對較高的企業進入了園區。這些企業雖然在一定程度上對地方經濟增長起到了促進作用，也給地方政府帶來了部分財稅收入，但在其生產發展過程中，對農村鄉鎮的自然生態環境造成的傷害卻是不可挽回的。

(二)企業低碳發展意識薄弱

由于大多數進入鄉鎮工業園區的企業都是從城市轉移過來的，這些企業本身的特征就是能耗、排放和污染相對較高。再加之他們在進入到鄉鎮工業園區時，沒有經歷過嚴格的環境評估，因此，這些企業在低碳發展方面的意識十分薄弱。它們往往為了追求企業利潤，而置環境保護于不顧。即便有些企業在主管部門的要求下建設了相關的環保設施，但受利益的驅使，它們也經常不啟用這些設備直接進行排放。最終導致的是鄉鎮河流水域、空氣、森林等遭受嚴重污染，重金屬、PM2.5等嚴重超標，給農村百姓的生活造成了極大的環境威脅。

(三)環保督查執行力度不足

企業入園后，有關職能部門應該要對其生產的全過程進行嚴格的環保督查，以確保這些企業在生產時的排放能夠達到國家規定的環保標準。然而，在現實中，部分地方政府為了其經濟發展指標，對園區內一些企業的生產排放沒有執行嚴格的環保督查。因為一旦嚴格執行，那這些高排放的企業可能要面臨的就是停業整頓，甚至是關門倒閉。這樣一來，地方的財稅收入自然就要減少。因此，職能部門在面對這些企業時，環保督查的執行力度就要大打折扣。

(四)園區企業退出機制不完善

從現有一些鄉鎮工業園區的發展實際來看，園區企業因低碳發展不達標而強制退出的并不多見。政府即使加大環境督查的執行力度，發現了一些違規排放的企業，也大多數是開罰單、責令停業整頓，但很少有因此而強制這些企業從園區遷出。究其根本原因，還是因為沒有制定足夠完善的區內企業退出機制。因此，一些企業并不是很在乎政府的環境督查，大不了就是停業整頓。

二、促進鄉鎮工業園區低碳發展的幾點思考

(一)政府要嚴把企業“入口”關

俗話說“病從口入”。因此，要有效解決鄉鎮工業園企業的低碳發展問題，就必須首先從企業“入口”關著手。

政府一是要建立一套嚴格的“環境評估”標準，對所有申請入園的企業，組織有關專家，對照標準逐一進行評審，對綜合評價不達標的企業要堅決“拒之門外”。即使這些企業的確可以為地方政府帶來一定的經濟增長和財稅收入，但絕對不能把GDP的增長建立在對自然生態的破壞基礎之上，真正做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二是對綜合評價達到入園標準的企業，也要提出嚴格的環境保護要求，在政府的監管下，要求企業建立一套科學的排放系統，建設一套完備的排放設施，確保生產過程中所產生的廢氣經凈化達標后再排放，污水要經過嚴格的過濾處理后才能進行排放。凡是排放系統與凈化設施建設不到位或尚未建設的企業，堅決不允許其開工投產。

(二)企業要提高低碳發展意識

進入到工業園區的企業，自身要不斷提高低碳發展的意識。因為，一個企業只有實現低碳發展，才能夠長期地發展下去。任何以犧牲環境而獲得發展的企業，必將要為之付出“血”的代價。所以，入園企業一是要積極配合監管部門進行排放系統與凈化設施的建設，確保后續生產排放能夠達標。二是企業全體員工要不斷學習有關環保法律知識，使之依法生產，依法排放。三是企業還要不斷加強道德建設，營造良好的企業生產生活環境，使企業與村民百姓和諧共處，獲得百姓對企業發展的大力支持。

(三)要加大環保督查執行力度

入園企業一旦按要求建成投產后，政府有關職能部門還要不斷加大對投產企業的環保督查執行力度。職能部門要嚴格按照國家和地方政府對環境保護的有關要求，對照相關的評價指標，采取明察暗訪等多種督查的形式，對企業進行定期或不定期的檢查與抽查，一旦發現企業有違規排放行為的，要立即予以制止，并及時提出整改要求，同時給予高額罰款，以增加其違規排放的成本。對限期內整改不到位的企業，要責令其停業整頓，直至強制退出工業園區。此外，對企業的環保督查，一定要有常態化的工作機制，切不可“三天打魚兩天曬網”，更不能讓企業對環保督查有“規律”可循。否則，環保督查將會失去其本應有的震懾作用。

(四)要建立完善的企業退出機制

政府在制定工業園區發展規劃時，對入園企業要制定出一套完善的企業退出機制，使一些生產排放不達標又整改不到位的高能耗、高排放、高污染企業，能夠及時地退出工業園區，從而確保園區所在的鄉鎮自然生態不被破壞。一是對未建立建設排放系統和凈化設施就投產的企業要直接進行清退；二是對第一違規排放雖整改到位，但再次出現的企業可以強制其退出工業園區；三是違規排放但限期未整改到位的企業可以強制其退出工業園區；四是對連續三個月排放督查結果不達標的企業可強制其退出工園區。