涇縣國有林場改革調(diào)研情況報告

張小洪

(安徽涇縣林業(yè)科技推廣中心，安徽 涇縣 242500)

國有林場改革是我國林業(yè)一項重大改革，事關(guān)國家生態(tài)安全和木材安全的大局。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩(wěn)定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障涇縣國有林場改革順利進行，筆者對涇縣國有林場改革進行了調(diào)研分析。

1 基本情況

1.1 林場概況

涇縣國有林場除馬頭林場于1918年建場外，其他三場都在1958年至1963年期間建場，經(jīng)營面積9.45萬畝，分為15個工區(qū)，林業(yè)用地9.05萬畝，其中有林地7.64萬畝，森林總蓄積30.48萬m3，其中公益林5.13萬畝、占67.1%，商品林2.51萬畝、占32.9%，四場中除馬頭林場公益林占33.1%外，其他三場公益林占有林地的比例均在75%以上，屬以生態(tài)保護為主的公益性林場。四場共有職工495人，其中在職職工163人，退休職工332人，在職職工中中專(高中)學歷54人、大專以上學歷5人。

1998年以前，林場的單位性質(zhì)屬差額補貼的事業(yè)單位，1999～2000年兩年分別核減經(jīng)費50%，即自2001年元月起，林場成為自收自支的事業(yè)單位，小溪林場可能是實驗林場的原因，在此之前就已經(jīng)改為自收自支的事業(yè)單位了，四個林場的編制數(shù)分別為：馬頭林場100、白華林場117、景星林場69、小溪林場164。2006年，涇縣縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化我縣企業(yè)改革若干問題的指導意見》，涇縣縣政府印發(fā)《涇縣改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》等文件，同時決定自2006年3月1日起，林場由自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，收回編制450名。接著涇縣以馬頭林場做試點，準備對林場進行進一步的改制，自2006年年初起，馬頭林場召開多次關(guān)于林場改制的職工大會，充分討論改制方案，同年6月，《涇縣馬頭林場的改制方案》報涇縣縣政府常務(wù)會通過，林場改制的主體工作于當年7月完成。由于其他三個場改制的條件尚不成熟，加上林場改制工作在國家層面上相關(guān)政策也不是非常明確，改制工作就沒有繼續(xù)進行。

1.2 目前林場存在的問題

1.2.1 林場性質(zhì)不明。涇縣國有林場2006年縣政府以林場參加了職工社會養(yǎng)老保險為由取消了事業(yè)單位性質(zhì)，不予進行事業(yè)單位年檢，至今亦未辦理企業(yè)單位登記注冊，沒有明確的單位性質(zhì)，沒有合法的單位身份、有效的組織機構(gòu)代碼，各項經(jīng)營活動無法正常進行。

1.2.2 經(jīng)濟效益不斷下降。林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以生產(chǎn)木材、毛竹為主。近幾年來，林場生產(chǎn)的木竹產(chǎn)品價格幾乎沒變，而經(jīng)營管理的各類成本卻在逐年提高，經(jīng)濟效益逐年下降，入不敷出的窘境已經(jīng)伴隨林場多年了。并且隨著生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護力度的進一步加強及木竹資源可采范圍的縮小，經(jīng)營木竹的效益還將繼續(xù)縮水，林場生存與發(fā)展的空間受到嚴重制約。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后。涇縣林場分布分散，部分工區(qū)地處偏僻，每個林場都有一半以上的山場由于沒有林區(qū)道路，造成林木經(jīng)營管理困難、生產(chǎn)成本極高。現(xiàn)有的林區(qū)道路由于修建標準低，多為砂石路面，與周圍農(nóng)村村村通道路相比差距明顯，一遇雨水等自然災害就損毀嚴重，無法通行，每年的道路維護費用擠占了林場收入相當大的比例；林場供電電網(wǎng)大都未納入國家電網(wǎng)改造，由林場維護管理，供電設(shè)備陳舊、老化而又得不到及時更新，安全隱患多，用電費用高；林場供水設(shè)施也已投入使用多年，設(shè)備急需升級和改造。

1.2.4 人才資源缺乏。自20世紀90年代以來，涇縣國有林場木材可采資源越來越少、生產(chǎn)成本增長迅速、木材價格幾乎無增長，林場經(jīng)濟發(fā)展停滯、職工收入低、生活困難，到林場工作沒有任何吸引力，林場人才大量流失，現(xiàn)在職具有高級職稱的僅3人、中級職稱的2人，均已45歲以上，自1990年就沒有新的技術(shù)人員和工人到林場工作，嚴重缺乏從事林業(yè)技術(shù)和管理人才，職工隊伍老年化，已難以繼續(xù)從事營林、采伐等林業(yè)生產(chǎn)工作，需大量雇傭社會勞力。

1.2.5 存在林地被非法占用或蠶食現(xiàn)象。涇縣林場分布較散，與周邊林農(nóng)的林地犬牙交錯，林場土地被侵占、占用、蠶食現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 涇縣國有林場改革的思路

2.1 明確林場性質(zhì)，核定林場人員編制

應(yīng)根據(jù)皖發(fā)[2004]5號文件《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實施意見》中第七項中“將經(jīng)營范圍內(nèi)公益林面積占60%以上的國有林場界定為生態(tài)公益國型林場，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系，由同級政府安排。”及國家林業(yè)局林場發(fā)【2011】254號《國有林場管理辦法》文件精神，明確涇縣國有林場的性質(zhì)，小溪、白華、景星林場公益林面積已占經(jīng)營范圍內(nèi)林地75%以上，符合界定為生態(tài)公益型林場，納入公益事業(yè)單位管理的條件，況且，涇縣的國有林場自建場起一直到2000年，都是按事業(yè)單位管理模式運行，各場的人員編制數(shù)也非常明確，現(xiàn)有的在職職工人數(shù)已經(jīng)遠遠小于原來的編制數(shù)(大概為三分之一)，故要求按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定編制數(shù)。馬頭林場已經(jīng)于2006年成功改制，建議按現(xiàn)有的模式運行，如果此次還把它納入改制對象，勢必造成林場間不公平，給接下來的改制帶來巨大阻力，按目前的相關(guān)政策將無法推進這項工作。

2.2 確定國有林場領(lǐng)導體制、管理體制、經(jīng)營機制

國有林場作為縣林業(yè)局領(lǐng)導下的國有林業(yè)事業(yè)單位，實行場長負責制，場長由林業(yè)局報請上級組織部門任命，縣林業(yè)主管部門要把國有林場管理工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，明確專人負責，制定國有林場管理、考核細則，建立激勵機制。林場要把生態(tài)建設(shè)作為工作的中心，把培育和保護森林資源、確保森林資源不斷持續(xù)增長作為工作的首要任務(wù)，要認真編制和嚴格實施國有林場森林經(jīng)營方案，努力提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)科學發(fā)展；要強化對國有林場資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷完善國有林場資產(chǎn)管理體制，科學制定國有林場資產(chǎn)管理考核辦法，把國有林場資產(chǎn)(包括林木和林地等森林資產(chǎn))數(shù)量消長、質(zhì)量變化和保護管理作為對國有林場工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范林地、林木轉(zhuǎn)讓程序，防止林地、林木資源非法占用、流失。政府加大對國有林場的扶持力度，將國有林場營林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府支持范圍，生活設(shè)施改善納入政府民生工程計劃。

2.3 改革目標和解決遺留問題的思路

2.3.1 明確林場改革和經(jīng)營方向。通過改革使林場成為以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為主，促進森林資源不斷增長為經(jīng)營方向，在維護國土生態(tài)安全和木材安全中始終發(fā)揮骨干作用，對森林資源合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善、職工生活水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)事業(yè)單位。

2.3.2 歷史遺留問題的解決思路。涇縣國有林場歷史遺留問題主要有職工社會保障、歷年來拖欠職工工資、林場債務(wù)(大部是營林貸款和社保欠費)、職工分流和職工住房等問題。涇縣國有林場雖自1999年就參加了職工社會保險，但由于資金困難，大部分只參加了職工養(yǎng)老保險和工傷保險，而沒有參加職工醫(yī)療保險，作為替代辦法，以城鎮(zhèn)居民的身分參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，報銷比例低，職工迫切希望參加職工醫(yī)療保險，做到病有所醫(yī)，對于退休職工醫(yī)保希望能采取一次性買斷辦法，所需資金由國家政府給予幫助解決，使林場輕裝上陣，林場在職職工全部參加職工醫(yī)保，解決職工后顧之憂。歷年拖欠工資問題，林場現(xiàn)有條件無法補發(fā)這部分工資，只有在解決職工各項社保，住房、給予職工社會保障的前提下，做好職工的思想工作，爭取職工的諒解，原則上不再補發(fā)。有條件的林場，對近幾年欠發(fā)的工資可給予一定的補償。林場債務(wù)問題，對用于促進森林資源增長的生產(chǎn)性營林貸款如世行貸款等債務(wù)，希望上級部門給予減免，所欠社保繳費予以免交和緩交。

3 國有林場改革成本負擔情況

涇縣國有林場現(xiàn)有職工495人，其中在職163人、退休322人，馬頭林場已完成基本改革工作，解決了職工社保、分流、安置等工作，其它三個林場有職工362人，其中在職職工103人、退休職工259人。改革的主要成本為：一是現(xiàn)有債務(wù)2610.4萬元，其中社保和醫(yī)保費用1543.8萬元，包括在職職工交納社會養(yǎng)老保險金116萬元、退休職工職工醫(yī)療保險金一次性買斷資金1226.8萬元、其他保險費161萬元；生產(chǎn)性債務(wù)1066.6萬元。二是歷年拖欠職工工資：由于1990年至今林場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，職工無法享受檔案工資待遇，職工上班只能按各林場經(jīng)濟條件領(lǐng)取一定比例的工資，至今仍無法兌現(xiàn)職工的全部工資待遇，按應(yīng)有工資待遇到目前為止，共計拖欠職工工資3788.27萬元。