大數據視角的城市規劃智慧管理途徑探索

孫婧

（廣州市城市規劃設計所）

1 引言

隨著信息與通信技術的發展，我國開始進入信息時代，在城市規劃管理過程中，大數據起到了越來越重要的作用，它不僅創新了智慧城市的規劃與管理理念，也改變了智慧城市規劃與管理的方法和手段。智慧城市，就是利用互聯網、物聯網以及云計算等現代信息技術，滿足城市建設與規劃的各類智能化需求，如社會管理、公眾服務等，營造智能化的城市環境，構建面向未來的、嶄新的城市形態。智慧城市能夠實現城市分散信息的智能化整合，提升城市整體自我調控能力，促進城市信息化的飛速發展。要建設智慧城市，就要對城市

進行科學合理的規劃。城市規劃涵蓋內容廣泛，其中就包括智慧城市的建設。因此，在開展智慧城市設計工作時，需要對城市規劃的理論與方式進行了解和掌握，綜合考慮各方面因素，避免陷入設計誤區[1]。

2 大數據在城市規劃智慧管理中的意義

2.1 大數據是城市規劃智慧管理的基礎

作為城市規劃智慧管理的基礎，大數據能夠創新城市規劃管理的發展思路。大數據打破了傳統城市規劃管理在數據上的限制，實現了信息的海量共享。大數據提供諸多新型技術手段，實現了城市自然環境、社會環境和經濟環境現象的數據化轉變，大大方便了城市的規劃與管理工作。通過分析這些數據，大數據還可以對城市環境各要素之間的聯系進行研究與分析，促進了城市管理與規劃決策的科學化、合理化發展，對于規劃和管理工作中出現的失誤，大數據還能夠及時發現，并進行智能化調整[2]。

2.2 大數據為公眾參與城市規劃管理提供了多樣化的平臺

大數據技術可以分析城市空間的信息數據，為公眾參與城市規劃管理提供多樣化的平臺。從而加強人們的交流與溝通，提高了公眾參與城市管理的熱情。

3 城市規劃智慧管理途經

3.1 建設規范化管理

在大數據時代，城市規劃智慧管理的發展方向是部門管理規范化。建立并完善標準、統一的數據管理制度，實現城市規劃從規劃立項、規劃編制到規劃審批工作的標準化、規范化管理，是新形勢下建設智慧城市，做好城市規劃與管理工作的重要內容。然而，城市的規劃管理工作與眾多部門有著各種各樣的聯系，導致城市規劃過程中數據標準差異性大、業務流程不夠清晰、人員責任不夠明確等問題，影響了城市規劃工作的順利開展。

大數據能夠建立統一的數據標準，實現海量信息的整合與共享，提供了城市規劃規范化管理的數據基礎。大數據貫穿于城市規劃智慧管理的日常工作中，對各部門工作進行了有效協調，加強了城市規劃各部門的交流與合作。此外，大數據還能提升管理人員在城市規劃智慧管理工作中決策的科學性，確保管理人員可以對城市的發展做出正確的決策。

3.2 建設協同化管理

在城市規劃工作中，往往存在多個管理部門，這些管理部門分別對城市不同領域進行管理與規劃，如城鄉規劃管理部門負責城市總體的規劃、發改部門負責國民經濟與社會發展的總體規劃、環境保護部門負責城市環境與生態保護的規劃等，這就使得城市的規劃由多個管理部門分別完成。由于各部門在工作內容、工作方式和工作標準等各個方面差異性較大，容易引發城市各方面規劃的矛盾，造成城市規劃管理工作的無序化進行，為城市的發展與規劃帶來一系列問題，如土地利用不當、生態環境破壞、城市空間分布混亂等。因此，城市規劃智慧管理部門需要協調各部門工作內容，加強各部門在城市規劃工作上的交流與合作，形成完善的、統一的城市規劃管理體系，實現城市資源的合理配置。

大數據是協同化管理的核心，“多規融合”協同化管理平臺的構建是協同化管理的基礎。“多規融合”數據制定出統一的規劃標準，提供了權威性的數據參考，實現了城市規劃各部門的協同合作，減少了各部門在城市規劃工作中的矛盾與沖突。此外，“多規融合”數據還可以分析、評估和預測其實施效果，增加了協同管理工作的有效性[3]。

3.3 建設三維化管理

隨著城市化進程的不斷推進和信息技術的發展，傳統的二維管理模式已經無法滿足城市規劃智慧管理工作的需求，因此，城市的規劃與管理工作必須實現由二維向三維的轉變。三維規劃管理輔助系統是目前許多城市規劃管理工作的主要方式，盡管可以對城市整體狀況進行展示，但是三維規劃管理輔助系統的靜態化、固化特點限制了城市規劃管理工作的發展，在實際工作中不能充分發揮三維規劃管理在城市規劃管理中的真正作用。

目前，ESRI公司開發出City Engine軟件，創新了三維規劃管理方式，大數據技術的發展，能夠為City Engine軟件提供動態的、實時的城市各方面信息數據，真正實現了三維規劃管理在城市規劃建設中的重要作用。

3.4 建設公眾化管理

從本質上來說，城市規劃智慧管理屬于一項公眾性的活動，城市規劃與管理的根本目的也是為了人民群眾服務。隨著社會的不斷進步，人們越來越認識到城市規劃對自身利益有著重要影響，因此，公眾參與城市規劃智慧管理工作的積極性也越來越高。然而，目前我國在城市規劃的公眾化管理上還存在著許多不足之處，并未建立一個完善的公眾參與規劃制度，也沒有構建相應的平臺，方便公眾參與城市規劃。在城市規劃與管理工作上，公眾還沒有實現合作性參與、代表性參與、決策性參與等實質性的參與。這就使得公眾無法對城市規劃與管理工作提供意見與建議、做好城市規劃的監督工作。因此，城市規劃部門需要采取合理手段，提升公眾在城市規劃管理工作的參與度。

大數據技術大大提升了數據的收集、處理、分析和三維動態模擬能力，使得公眾在城市規劃工作的參與上有了強大的數據支撐。利用互聯網技術，通過影視、圖片、文字和三維模擬方式，能夠增強城市規劃設計方案和動態方案在展示上的直觀性、生動性，大大方便了人們對城市規劃設計方案的了解。利用微信、微博等信息移動互聯網技術，可以進行搜索引擎平臺的規劃與構建。統一PC端與移動智能設備，使得城市規劃與智慧管理工作在信息的提供上更加個人化、主動化，方便了公眾對各類規劃批前、批后公示信息和規劃成果信息的查閱與監督。利用新聞媒體，可以加大對政府部門、編制單位和規劃部門在城市規劃智慧管理工作中的監督作用，還可以對公眾參與城市規劃的多樣化方式進行有力的宣傳，從而發揮公眾在城市規劃智慧管理工作中的重要作用[4]。

4 結語

隨著信息技術的不斷完善與發展，城市規劃智慧管理受大數據技術的影響也越來越大。傳統的工作模式與工作方法已經不能適應新形勢下的城市規劃與管理工作，因此，必須重視大數據在城市規劃智慧管理中的重要作用，采取科學合理的手段，制定標準化數據管理體系、優化城市規劃與管理工作內容、規范工作流程，實現大數據下城市規劃信息平臺的多樣化構建，提升公眾參與度。大數據實現了城市自然環境、經濟環境和社會環境信息數據的數字化、定量化和精細化發展，實現了海量信息的統一、整合與共享，實現了城市規劃與管理工作的規范化、協同化、三維化和公眾化管理，提升了城市規劃與管理工作水平，促進城市向著信息化方向發展。

[1] 甄峰,秦蕭. 大數據在智慧城市研究與規劃中的應用[J]. 國際城市規劃,2014(6)：44-50.

[2] 衛校飛，程大章. 城市規劃理論與智慧城市[J]. 智能建筑與城市信息,2014(4)：18-24.

[3] 王廣斌，彭荔，楊洋，馬國鋒. 基于城市規劃視角的我國智慧城市建設思考分析[J]. 上海城市規劃,2013(2)：1-5.

[4] 管蓓蓓. “大數據”城市規劃管理與“智慧化”建設之路[J]. 城鄉建設,2016(7)：44-45.