遼寧省土地荒漠化和沙化防治對策研究

鄭英達

(遼寧省林業(yè)工作總站，沈陽 110036)

土地荒漠化和沙化是遼寧省當前最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一，也是影響遼寧省經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2014年遼寧省荒漠化土地監(jiān)測區(qū)域土地總面積105.7萬hm2，占全省土地總面積的7.14%。荒漠化土地面積為55.09萬hm2，占監(jiān)測區(qū)域土地總面積的52. 13%，占全省土地總面積的3.42%。沙化土地監(jiān)測區(qū)域土地總面積261.03萬hm2，占全省土地總面積的17.64%，涉及9市20縣區(qū)203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境的惡化，破壞了動植物及人類的生存條件，制約了部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡。因此，結合學習十九大精神和建設生態(tài)遼寧的實際情況，提出以下防治對策：

1 列入重要議事日程

遼寧省各級黨委、政府尤其是遼西生態(tài)建設重點市要高度重視沙化土地治理工作，把沙區(qū)林業(yè)工作列入重要議事日程，始終將加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設放在重要位置，并將其做為考核政府工作的一項硬性指標進行監(jiān)督考核。建立健全各級政府林業(yè)發(fā)展任期目標責任制，實行動態(tài)管理、年度考核、及時修復，不斷推進全省各地林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 推進重點生態(tài)工程治理

各地區(qū)大農(nóng)業(yè)要積極協(xié)同，控制土地的進一步荒漠化與沙化發(fā)展趨勢。要全面實施三北防護林、遼蒙邊界防護林等國家和省級林業(yè)重點工程，調整和優(yōu)化沙區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局，初步建立功能齊全、結構穩(wěn)定、生態(tài)良好的沙區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，帶動遼西沙區(qū)林業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高。結合各地區(qū)地形地貌及自然環(huán)境需求，因地制宣地采取植樹、種草、封山、封沙、育林和沙區(qū)植被保護等措施，進行防風治沙。同時，對生長衰退、土地條件惡化等脆弱的生態(tài)環(huán)境治理成果發(fā)生逆轉的區(qū)域，必須對現(xiàn)有的防風固沙等各類防護林及時更新和科學有效的經(jīng)營保護，充分發(fā)揮涵養(yǎng)水分、防沙治沙的良好作用。

3 強化宣傳教育工作

一是要繼續(xù)搞好遼寧省生態(tài)文化教育示范基地、林業(yè)科普基地、高校實訓基地以及遼寧省防沙治沙業(yè)績成就展示場所等建設工作，樹立最美治沙人、彰武治沙團隊等榜樣人物：二是要利用6.17世界荒漠化紀念日，教育人們愛護環(huán)境、珍惜植物。三是要利用新聞媒體等宣傳工具，定期播報土地荒漠化與沙化的現(xiàn)實情況、治理成果及防沙治沙的優(yōu)秀和個人，以優(yōu)美的環(huán)境吸引人，以先進的事跡感染人，激勵全社會的人們關注和積極參與防沙治沙工作，共同打造生態(tài)遼寧的美好環(huán)境。

4 依法施策治沙

各級政府要結合《中華人民共和國防沙治沙法》《遼寧省青山保護條例》《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》《遼寧省森林防火實施辦法》《遼寧省實施(中華人民共和國森林法)辦法》《遼寧省封山禁牧規(guī)定》和等法律法規(guī)，開展多形式、多類型的法律法規(guī)學習教育活動，加大普法力度，提升法律意識；要加強防沙治沙和森林保護行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，推遂生態(tài)資源保護法制化進程；要建立健全森林資源流轉、林業(yè)融資保險等制度，改革和完善林木采伐管理制度，推動沙區(qū)林業(yè)社會化服務體系建設，切實為沙區(qū)林農(nóng)提供高效、便捷的服務；政府要制定防沙治沙及植樹造林的優(yōu)惠政策，采取土地政策引導等措施，轉變百姓的生態(tài)意識，激發(fā)沙區(qū)林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)、發(fā)展沙區(qū)林業(yè)的積極性，全面實施生態(tài)治理戰(zhàn)略，解決土地荒漠化與沙化逆轉等問題。

5 科技創(chuàng)新治沙

各級政府要圍繞沙區(qū)生態(tài)建設目標，引進新技術、新工藝，創(chuàng)新林業(yè)主體作用。在工程管理上，要講科學，注重科學，推廣應用先進技術，依靠科技支撐，確保治理工程質量。在樹種選擇上要選擇一些抗干旱、抗風沙、抗鹽堿、防護效益好的赤松、樟子松、五角楓、油松、速生楊、彰武松等喬木樹種和當?shù)剡m生灌木樹種。實行工程管理，堅持工程造林，在造林方法上要全面推廣遼寧省固沙造林研究所成功的一套沙地營造林技術成果，推廣應用ABT生根粉、根寶、保水劑等先進技術和苗木粘泥漿、覆膜、涂臘、深栽等工程造林方法，提高工程造林質量。要建立和完善沙區(qū)治理科學研究體系，加強沙區(qū)林業(yè)科學基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)，提高沙區(qū)林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技服務能力。要圍繞沙區(qū)林業(yè)建設重點，集中解決制約發(fā)展的重大科技難題，解決立地造林、營林等技術難題，提高林業(yè)建設的科技含量。要結合種苗、造林、封山育林和森林經(jīng)營等標準化建設，培育、生產(chǎn)防沙治沙優(yōu)良樹種及適宜植被，實現(xiàn)培育、生產(chǎn)與經(jīng)營一體化的防沙治沙產(chǎn)業(yè)鏈，推進沙區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)、全面發(fā)展。

6 增加治理投入

防沙治沙防治土地荒漠化是一項宏偉的生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)，是關系到國計民生的大事。因此，一方面要加大投資力度，一方面要制定優(yōu)惠政策，調動廣大沙區(qū)群眾治沙的積極性。在投資方面，在國家投資的基礎上。地方財政要搞好配套，保證投資額度，保證資金到位，保證專款專用。在政策方面，實行造林和林權管理改革，積極鼓勵個體造林、大戶造林、股份制造林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實施誰造誰有、長期承包、可以繼承、可以轉讓、50年不變等優(yōu)惠政策，調動沙區(qū)群眾積極性。

7 大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)與和產(chǎn)業(yè)兼顧、治沙和致富雙贏的方針，大力發(fā)展沙區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，特別要積極實施千萬畝經(jīng)濟林工程，帶動沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進沙區(qū)農(nóng)民增收致富。